持续优化营商环境，打造市场主体成长“沃土”
专访国家发展和改革委员会法规司司长杨洁

如何增强改革的系统性、整体性和协同性，如何实现事前事中事后全链条全领域监管，如何加强数字化建设和政务信息共享，这三方面是优化营商环境最关键的环节、最难啃的硬骨头

完善涉企政策制定和执行机制，充分调动市场主体和社会公众参与涉企政策制定的积极性，提高政策制定科学性，并抓好惠企政策兑现

依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益

营商环境是市场主体生存发展的土壤。营商环境的优劣，直接影响市场主体兴衰、市场要素集聚、发展动力强弱。优化营商环境，是顺应国际形势新变化和国内改革发展新趋势的必然要求，能够有效消除企业生产经营活动中的羁绊，培育和激发市场主体活力，为经济发展提供源源不断的动力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境，各地各有关部门持续推进“放管服”改革，加快转变政府职能，助力高质量发展。各地不断深化简政放权，大幅减少行政审批事项、大力减税降费、实施商事制度改革，改革完善市场监管体制机制，推行政务服务数字化、标准化、便利化，一系列改革举措有力激发各类市场主体活力。

作为一场深刻的体制改革和制度创新，优化营商环境是一项基础性、系统性工程，任重而道远。2018年以来，国家发展改革委牵头连续三年组织开展六批次中国营商环境评价，以评促改、以评促优，帮助参评城市进行有针对性的改进提升，以全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务跑出优化营商环境“加速度”，带动全国范围营商环境持续优化。

十年来，我国优化营商环境取得哪些亮眼成绩和有效成果？如何进一步持续深化改革，以优良的营商环境助力高质量发展？近日，《瞭望》新闻周刊专访了国家发展和改革委员会法规司司长杨洁。

四大亮点切实有效

《瞭望》：党的十八大以来，优化营商环境各项措施有哪些亮点？

杨洁：近年来，各地方全面落实党中央、国务院各项决策部署，对营商环境越来越重视，不少省市都把优化营商环境作为“一号工程”，通过“开年第一会”部署营商环境建设工作。各地聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际国内先进水平，开展大量卓有成效的实践探索，形成一大批经验做法，受到企业和群众广泛欢迎。其中，有四大亮点切实有效，值得高度关注。

一是突出系统集成、协同高效，建立健全工作机制。建立改革协调推进机制、工作专班和跨区域联合联动工作机制，通过专题调度会、部门协调会等方式推动任务落实。加强部门协同、政企合作，采取人员集成、场所集成、信息集成等措施，实现“一窗受理、并联办理”。将改革举措覆盖面从投资贸易、生产经营领域逐步延伸至基本公共服务领域，提高政府办事效率与提升城市品质并重，形成惠企便民、宜居宜业宜新的城市高质量发展基本面。

二是突出精简整合、便利高效，推进业务流程优化再造。线下实行“一窗受理、并联办理、集成服务”，推行首问负责、一次告知、限时办结等制度，提供“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式。线上推行“一网通办”“不见面办理”，对高频使用的电子印章、电子证照等进行归集，推行“非接触”“不见面”政务服务、远程办公、线上教育等新模式，实行投资项目远程审批、招投标全流程电子化、信用修复全程在线办理。

三是突出技术赋能、优质高效，推动政务服务提质增效。充分运用互联网+、大数据、人工智能、区块链等信息技术手段，实现对业务的自动处理、对数据的智能分析、对风险的研判预警、对政策的精准推送，打通从政策制定到政策落地的“最后一公里”。加大涉企政策宣传解读力度，利用新闻发布会、政务服务大厅、“两微一端”、市长热线、政务服务平台等渠道，集中发布、广泛宣传解读各类惠企政策，便利企业申办。

四是突出制度支撑、规范高效，完善营商环境基本规范。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，对标国际一流标准和中国营商环境评价体系，结合本地实际，推出“地方版”“升级版”的优化营商环境法规政策，持续做好营商环境方面法规政策文件的立改废释工作，在法治框架内探索形成原创性、差异化的优化营商环境具体措施。加强标准规范建设，在整合窗口、设计流程、制作指南等方面充分考虑各类市场主体特点，推进审批事项和审批服务标准化，通过统一受理、统一答复、在线运行、实时监督，实现阳光审批、政务公开和主动服务。

破积弊激发内生力

《瞭望》：从十年实践来看，优化营商环境有哪些必须啃下的硬骨头？

杨洁：优化营商环境是对体制机制的改革，是刀刃向内的政府自我革命。

近年来，各地区各部门深入实施《优化营商环境条例》，勇于破除局部利益、部门利益，推动改革举措落地见效，最大程度利企便民，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

从改革实践看，如何增强改革的系统性、整体性和协同性，如何实现事前事中事后全链条全领域监管，如何加强数字化建设和政务信息共享，这三方面是优化营商环境最关键的环节、最难啃的硬骨头。

一是如何增强改革的系统性、整体性和协同性。

优化营商环境是系统工程，点多、面广，牵一发而动全身，必须不断增强改革的整体性和协同性，才能取得实实在在的成效。前些年，改革推进中既存在基层落实的“最后一公里”问题，也有中间层次的“中梗阻”问题，还存在国务院部门“最先一公里”问题。有些权放得不配套，涉及多个部门、多个环节的事项，有的是这个部门放了、那个部门没放，有的是大部分环节放了、但某个关键环节没放。

近年来，各地区各部门深入推进简政放权配套制度和衔接机制建设，推动人、财、物与权力同步下放，有效解决部门地方之间政策不配套、行动不协同等问题，大幅提升改革的整体效能。

二是如何实现事前事中事后全链条全领域监管。

放与管相辅相成，更有效地管才可以更多地放，只有管得好才能放得开、放得活，才能促进公平竞争、维护良好市场秩序。前些年，在履行监管责任方面，有的部门重审批轻监管，甚至只审批不监管；还有的部门职责交叉，互相推诿，造成监管缺位，谁也不负责。

近年来，各地区各部门切实转变思维和工作方式，坚持把“放”和“管”统一起来，把有效监管作为简政放权的必要保障，健全监管规则，创新监管方式，深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，切实提高监管的精准性和有效性，有效维护公平竞争的市场秩序。

三是如何加强数字化建设和政务信息共享。

提升政务服务数字化水平，是转变政府职能、提升企业群众获得感的重要途径，对于提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要作用。前些年，一些地方和部门的信息化建设各自为政，形成一个个互不相连的“信息孤岛”和“数据烟囱”，严重制约了政府效能的提升。

近年来，各地区各部门建立健全政务数据管理机制、强化政务数据共享责任，推动跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据信息可靠交换与安全共享，推动线上线下深度融合，从“人找政策”费时费力走向“政策找人”精准推送，打通了从政策制定到政策落地的“最后一米”，为群众办事创业增添了便利。

推进营商环境深度优化

《瞭望》：下一步，优化我国营商环境的重点方向是什么？

杨洁：在优化营商环境取得积极成效的同时，与国际一流水平相比，我国营商环境在市场化、法治化、国际化等方面仍有差距，面临的改革任务依然艰巨繁重——

在市场化方面，隐性准入壁垒仍然存在，变相许可审批依然屡禁不绝，审批服务的流程、环节还有待进一步精简，制度性交易成本还有待进一步降低。

在法治化方面，优化营商环境的法规制度体系还不够完善，一些与《优化营商环境条例》规定不相符的法规政策还没有完全修订或废止。

在国际化方面，一些领域的管理制度和规则与发达经济体相比还存在差距，还需要与国际通行规则加强对接。

营商环境没有最好只有更好。下一步，国家发改委将认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，会同有关部门深入推进重点领域改革，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，为“十四五”时期我国经济发展提供持续动力，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

——聚焦消除隐性壁垒，推进市场化营商环境建设。全面实行行政许可事项清单管理，推动实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理，减少不合理的审批环节。清理以各种名义变相设立的行政许可，清单之外一律不得违法设立和实施行政许可。全面深入实施市场准入负面清单制度，继续开展市场准入负面清单修订。持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，取消企业在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面的差别化待遇，进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道和处理回应机制。

——聚焦法规制度落实，推进法治化营商环境建设。推进《优化营商环境条例》等进一步落实到位，持续做好优化营商环境法规政策的立改废释工作，废止或修订与《优化营商环境条例》规定不相符的法规政策，及时制定完善相关配套法规文件，健全以国家《条例》为基础、地方和部门法规政策为补充的优化营商环境“1+N”法规体系。完善涉企政策制定和执行机制，充分调动市场主体和社会公众参与涉企政策制定的积极性，提高政策制定科学性，并抓好惠企政策兑现。依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益。健全政务诚信长效机制，重点整治政府失信行为。

——聚焦推动制度型开放，推进国际化营商环境建设。扎实推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，对接国际高标准经贸规则，稳步拓展规则、管理、标准等制度型开放。进一步完善外资准入负面清单，继续清理外资准入负面清单之外的限制，为外商投资提供更加广阔的空间。完善指导外商投资方向政策，推动重大外资项目落地实施。全面落实准入后国民待遇，平等对待内外资企业。优化外资企业服务，及时高效宣介有关政策措施，推进相关业务在线办理。（张程程）