深化“放管服”改革 助力营商环境优化

　　从大厅集中受理到全国309个窗口，从家门口办理到足不出户办理国内国际业务，从网上办一项业务到“一网通办”37项业务……十年来，在一套改革“组合拳”的推动下，商标注册改革成果不断涌现，持续助力营商环境优化。  

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视知识产权工作，我国知识产权事业取得历史性成就。近年来，商标工作管理体制机制实现了历史性重构，重新组建的国家知识产权局实现了专利、商标、原产地地理标志等集中统一管理。国家知识产权局商标局（下称商标局）坚持守正创新，认真贯彻落实知识产权领域“放管服”改革要求，深入推进商标注册领域改革，改革举措密集发力，改革红利不断释放。

　　简政放权

　　商标注册更加便利化

　　大众创业、万众创新，我国市场主体蓬勃增长。商标申请渠道单一，服务渠道不够畅通等问题日益突出，商标局立足亟待提升的商标公共服务水平实际，认真梳理出一系列推进改革需要解决的问题，找准工作结合点、着力点和突破点。

　　夯实改革制度基础。2016年至2018年，《关于大力推进商标注册便利化改革的意见》《关于深化推进商标注册便利化改革切实提高商标注册效率的意见》《商标注册便利化改革三年攻坚计划（2018—2020年）》相继出台，为商标局贯彻落实国家知识产权局党组关于知识产权领域“放管服”改革的决策部署，确保改革举措落地生根夯实了制度基础。

　　商标业务受理窗口遍布全国。为改变长期以来“集中受理”商标注册申请的做法，以方便申请人就近、便捷办理为宗旨，商标局积极谋划、多方调研、充分论证，委托地方市场监管和知识产权管理部门受理商标注册申请、商标专用权质权登记等业务，让人民群众在家门口享受改革红利。目前，已在全国设立309个商标业务受理窗口。2012年至2021年，地方商标业务受理窗口累计办理商标质权登记1.3万件，融资金额达4745.67亿元，其中2021年融资额达930.38亿元，是10年前的3倍多。

　　持续简化材料、优化流程。简化商标申请手续，优化证明材料提交方式，商标注册证明实现“立等可取”，商标业务文书由416种精简到57种，10年来累计减少商标证明材料约949万份；持续公布类似商品和服务区分表以外可接受商品项目名称。商标注册材料多、程序繁等问题得到根本解决。

　　商标业务“一网通办”惠民利民。自主研发让“群众少跑腿、数据多跑路”的商标网上服务系统，具备网上查询、网上申请、网上发文、网上公告、网上缴费、商标注册证明公示六大功能于一体，实现了商标业务办理载体和服务手段质的突破；开通37项商标业务的网上申请功能，商标注册网上申请比例由2013年的62.5%提升至2021年底的98.4%；马德里商标国际注册业务网上办理“全线贯通”，减轻了企业负担，提高了保护效率，截至2021年底，网上申请比例超97%。

　　商标便民服务更贴心。建设商标咨询电话平台，有效解决商标咨询电话难打通问题，2020年1月至2022年7月，商标业务咨询电话人工接听量累计165.9万通，是2016年37倍。商标评审案件实现远程审理、远程应诉；设立6个地方商标巡回评审庭，口头审理商标评审案件，开启便民服务新通道。降低商标业务收费标准，2017年4月至2021年12月，收费累计减免金额约为182.77亿元。

　　商标数据信息更公开。实现了商标公告电子化与网上申请电子发文，推行电子商标注册证，公开商标注册、异议、评审审查审理决定、裁定文书，公开存量商标数据，极大提高申请人和社会公众获取商标数据的便利性。截至2021年底，电子发文量累计达1.1亿件，累计公开商标文书153万件、商标数据6124.57万条。

　　放管结合

　　商标注册日趋法治化

　　在国家知识产权局党组的领导下，商标局聚焦主责主业、扎实工作、开拓创新，认真贯彻施行我国商标法有关规定，有力规范商标注册秩序，为促进经济社会全面、协调、可持续发展作出了积极努力。

　　制定实施《商标审查审理指南》。为适应商标法修改，促进各环节法律适用统一和标准执行一致，商标局总结提炼近年来商标审查审理理论实践的最新成果，整合各业务指南、说明、内部规程等，编撰《商标审查审理指南》，形成一部覆盖商标业务全流程、体例统一、内容完备的商标审查审理规范，为依法行政奠定坚实基础。

　　建立源头治理商标注册秩序格局。2013年、2019年我国两次修改商标法，分别强化了对“搭便车”“傍名牌”等抢注行为和不以使用为目的的恶意商标注册申请行为的规制。商标局认真组织施行商标法有关规定，建立起审查、异议、评审、转让、无效全流程协同发力打击商标恶意注册行为的工作格局。

　　源头规范商标注册秩序成效显现。制定《疫情防控相关商标审查指导意见》，依法依规快速处置“火神山”“雷神山”等1587件商标注册申请，有力维护社会公平正义；建立重大不良影响商标发现处置机制，开展打击商标恶意抢注专项行动，常态化打击恶意囤积商标行为。2021年，商标局在审查审理程序中打击商标恶意注册50万余件，是2013年的25倍；依职权宣告无效恶意注册商标1729件，是过去10年总和的5倍，商标注册秩序源头治理取得明显成效。

　　优化服务  

　　精准助力品牌经济发展

　　商标局通过地理标志商标、集体商标、证明商标精准助力地方打造特色品牌；推广马德里商标国际注册体系服务中国品牌“走出去”；面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民利益至上，积极支持复工复产。  

　　支持复工复产按下“加速键”。为切实维护受疫情影响的当事人合法权益，商标局积极参与起草国家知识产权局第350号公告等有关文件通知，有序开展异议审查、案件审理及应诉工作；积极落实《支持复工复产十条》，截至2021年底，累计对343件与疫情防控相关的商标注册申请予以快速审查，首件通过绿色通道核准注册的商标“长生鸟”审查周期仅13天；加强商标注册大厅标准化、规范化建设，为申请人提供“一窗通办”和“一站式”快捷服务，有力服务复工复产。

　　探索制定商标注册申请快速审查办法。响应国家和社会发展需求，探索研究差别化的商标审查政策。商标局总结疫情防控期间商标注册申请快速审查工作经验，参与制定《商标注册申请快速审查办法（试行）》，强化对涉及国家利益和社会公共利益的商标保护，更好满足市场主体差异化需求。

　　充分发挥商标助力产业、区域经济发展作用。近年来，商标局积极推广地理标志商标申请“宁德经验”“淮安经验”，持续推进商标富农服务乡村振兴，支持各地方通过集体商标、证明商标打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群品牌和区域品牌。截至2021年底，我国地理标志集体、证明商标达到6562件，是2013年总量的3倍，区域品牌集体、证明商标累计注册240件。

　　推广马德里体系，服务中国品牌“出海”。商标局积极推广马德里商标国际注册“东营经验”“青岛经验”，引导企业在布局国际市场时商标先行。我国马德里商标国际注册有效量从2012年的1.5万件增长至2021年的4.87万件，年申请量在马德里联盟中的排名从第七位跃居第三位，为服务国内企业实施“走出去”战略提供了有力支持。

　　商标局多措并举服务地方、行业和企业商标品牌工作开展，通过举办商标注册便利化改革集中宣讲，发布年度商标异议、评审典型案例等多种宣传活动，多方位、多角度、多层次展示商标工作发展成就和改革经验，公众商标品牌意识持续增强。

　　踵事增华，奋楫笃行。在国家知识产权局党组的领导下，商标局聚焦主责主业，全力推进商标事业改革发展，有力服务了营商环境和创新环境优化。下一步，商标局将脚踏实地、久久为功，持续深化改革，在知识产权强国建设进程中不断取得新的成绩。（王 晶）