聚焦国际一流 促进营商环境迈向更高水平
《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》解读之二

　　习近平总书记指出，长三角区域一直是改革开放前沿，要对标国际一流标准改善营商环境。长三角地区是全国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角一体化发展战略实施以来，优化营商环境成效明显，2020年中国营商环境评价评出25个全国标杆城市中，长三角地区8个城市入选。国家发展改革委深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《优化营商环境条例》要求，出台《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》(以下简称《长三角行动方案》)，立足高起点谋划、高标准定位、高水平建设，围绕推进长三角区域市场化、法治化、国际化、便利化、一体化改革提出17条具体举措以及4条保障措施，是长三角地区促进营商环境迈向更高水平，率先建成市场化、法治化、国际化一流营商环境的“路线图”“任务书”。

　　一、聚焦国际一流，推动长三角营商环境国际竞争力跃居世界前列

　　党的二十大报告要求，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。《长三角行动方案》以建设国际一流营商环境为主线，在更深层次、更宽领域、更大力度推进全方位高水平开放，坚持改革开放、创新引领，深入推进规则、规制、管理标准等制度型开放，增强国际合作和竞争新优势。长三角三省一市落实好先行先试、示范引领的时代使命，合力打造国际一流营商环境，打造改革开放新高地，更好代表国家参与国际竞争合作，更好向世界展示中国式现代化的光明前景。

　　二、坚持人民至上，推动改革成果更加普惠便利

　　《长三角行动方案》贯彻以人民为中心的发展思想，着力解决企业群众反映强烈的痛点堵点难点问题，从推进政务服务标准化规范化、推动线上线下融合发展、优化经常性涉企服务、助力政务数据共享开放等方面，对长三角区域营商环境便利化作出了具体部署，引领长三角地区高水平建设营商高地，持续增强市场主体满意度和获得感。落实《长三角行动方案》，深入推进数字政府建设，推动区块链、人工智能、大数据等新一代信息技术应用，以先进技术撬动服务模式创新，实现涉企服务事项全流程电子化、全过程网办。继续深化投资项目审批制度改革和工程建设项目审批制度改革，推行多规合一、多图联审、联合验收等综合改革举措，提升投资建设便利化水平。

　　三、强化改革创新，推动市场化法治化国际化一流营商环境率先建成

　　党的二十大报告强调，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。《长三角行动方案》把改革创新、开放引领作为一项基本原则，加快破解制约区域高质量发展的体制机制障碍，推动重点领域和关键环节改革取得新突破。在市场化方面，要深入推进市场化改革，更大激发市场活力，进一步破除区域分割和地方保护等不合理限，健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，维护公平竞争秩序。在法治化方面，要加快推进法治化建设，助力良法善治，加强和创新监管，严格规范执法行为，保护市场主体合法权益。在国际化方面，要推进更高水平协同开放，增强国际竞争合作新优势，提升外商投资和对外投资服务水平，打造具有国际竞争力的人才高地，持续提升贸易便利化水平。

　　四、树立系统观念，推动长三角区域一体化更高质量发展

　　《长三角行动方案》完整、 准确、全面贯彻新发展理念，以系统化思维对长三角国际一流营商环境建设进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局。落实《长三角行动方案》，就是要聚焦制度一体化，提出行政许可清单管理制度、行政处罚裁量基准、失信信息公示范围、信用监管制度和标准化体系建设、身份认证和电子证照等“五个统一”；就是要聚焦融合发展，提出大力推进“跨省通办”，推进政务服务事项集成化办理，信用信息互联互通等措施；就是要聚焦监管协同，提出建立健全公共数据开放共享机制、政务数据共享供需对接机制等措施，具有很强的系统性、整体性、协同性。

　　长三角地区营商环境是有机整体，近年来，三省一市深入贯彻党中央、国务院决策部署，结合本地实际，大胆探索，勇于创新，齐心协力优化营商环境，成效显著。上海市执行合同、获得电力居于全球前沿水平，江苏省“不见面审批”“跨部门综合监管”和浙江省“最多跑一次”改革成效显著。江苏省坚持把贯彻落实习近平总书记对长三角一体化发展提出的“三大使命、七项任务”新要求与赋予江苏的“争当表率、争做示范、走在前列”新使命紧密结合起来，积极探索长三角国际一流营商环境发展路径，为长三角营商环境协同优化、整体提升贡献江苏力量。在2020年全国营商环境评价中，南京市、无锡市、常州市、苏州市获评全国标杆城市。着力深化市场化改革，扎实推进《长三角市场体系一体化建设合作备忘录》目标任务，联合印发《长三角市场监管一体化发展“十四五”规划》，推动涉企信用信息在三省一市开放共享。着力推动法治化建设，先后出台《江苏省优化营商环境条例》《江苏省社会信用条例》等法规，把“提升长三角区域整体营商环境水平”“推动长三角区域信用一体化建设”作为重要目标任务，通过立法予以固化。着力提高国际化水平，推动区域通关便利化，洋山港至太仓港空箱转运时间压缩至60小时，推进长三角一体化海关高新技术货物布控查验试点工作，集成电路等进口货物入库时间节约2个工作日。着力提升便利化程度，江苏政务服务网“一网通办”专栏实现126项政务服务事项或服务场景应用长三角“一网通办、异地可办、就近办理”，身份证、驾驶证、行驶证等30类高频电子证照实现长三角共享互认。着力推进一体化进程，联合签署全国首个区域性市场监管联动执法实施办法，印发《长三角区域食品安全领域严重违法生产经营者黑名单互认合作协议》《长三角区域药品安全领域信用监管合作备忘录》，持续强化反垄断、价格、反不正当竞争执法联动，完成异地案件(线索)协查累计20余万件。

　　下一步，江苏将全面学习把握落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务全国构建新发展格局，围绕《长三角行动方案》重点任务，加强与沪浙皖协同联动、通力合作，全力打造长三角国际一流营商环境，为推动长三角地区加快建成我国发展强劲活跃增长极作出新贡献。(江苏省发展改革委)