数字化时代，营商环境如何“借势优化”

营商环境是市场主体生存发展的土壤，是一个国家或地区经济软实力和竞争力的重要体现。“好的营商环境就是生产力、竞争力”，优化营商环境的过程，就是解放生产力、提升竞争力的过程。数字化时代，如何抓住机遇、乘势而上，构建优质高效的数字营商环境，加快推动高质量发展，是需要深入研究思考的重要课题。

营商环境只有更好，没有最好

长期以来，党中央高度重视营商环境建设工作，习近平总书记多次作出重要指示，强调“良好的营商环境是推动经济高质量发展的必要条件”“营商环境只有更好，没有最好”“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，为中外企业提供公平公正的市场秩序”。近年来，中央出台一系列专项政策，大力推进“放管服”改革，持续转变政府职能，大规模减税降费，着力深化市场改革，释放市场主体活力，推动我国营商环境持续优化、经济吸引力和竞争力不断提升。

政务服务中心的机器人将办事群众带到指定窗口    新华社/供图

当前，全球各主要经济体都将优化营商环境作为推动经济发展的重要手段。据世界银行监测，2003年至2020年，全球纳入世界银行监测的190个经济体共报告了3800多项优化营商环境的改革举措，为经济长期增长奠定了坚实基础；全球营商环境排名前20的经济体共完成了464项监管改革，这些经济体的经济活力普遍高于世界平均水平。

数字逐鹿营商场景

近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。预计到“十四五”末，我国数字经济占比超过50%，将成为经济的半壁江山和主要增长点。数字经济的快速发展对传统营商环境提出了一系列新的挑战。

从全球看，各发达经济体传统营商环境优化空间逐渐缩小，构建数字营商环境成为新的着力点。据世界银行监测，2014年以来，全球营商环境改善幅度最大的主要集中在新兴经济体，排在前几名的分别是：印度、中国、俄罗斯、印度尼西亚、泰国、法国、巴西。而美国、日本、英国、德国等发达经济体改善幅度较小，部分国家甚至出现排名下降的情况。随着数字经济的快速发展，传统构建在工业经济上的营商环境排名已经不能完全反映各国经济竞争力。比如，瑞士近年来在世行营商环境评价中的排名持续下降，但其数字基础、数字媒体平台等发展遥遥领先，有力支撑了数字经济发展。而马来西亚作为新兴经济体代表，近年来积极开展商业变革，在世行营商环境评价中的排名大幅提升至全球第15名，但其跨境效率、数字市场准入便利度远低于其他国家，网络覆盖率低，发展数字经济还有较多劣势。在这一背景下，一些主要国际组织相继提出数字营商环境优化倡议。2017年，世界银行推出了“数字营商指标”；2022年，将网络接入、数字服务纳入其营商环境体系；2018年，世界经济论坛对42个国家和地区数字营商环境进行了排名。构建适应数字经济发展的营商环境体系已经迫在眉睫。

数字人民币SIM卡——硬钱包    新华社/供图

从我国看，数字经济的蓬勃发展改变了传统产业发展模式，对营商环境提出诸多新要求。宏观层面，数字经济要求在传统要素之外投入更多新要素，如网络基础能力、数据中心建设和算力协同、数字化人才等。中观层面，数字经济发展推动新技术、新业务、新模式加速涌现，各种市场监管议题不断增长，如新业务市场准入、平台经济监管、数据要素治理等，要求政府调整原有治理规则，重新确立监管边界。微观层面，相比传统企业，数字企业的生命周期和经营成本发生变化，如对于线上中小微商家来说，不需要获得场地即可开店经营，但同时也面临进入门槛、经营成本等其他约束。与这些新变化新要求相适应，营商环境也正在许多方面进行优化和提升。

探寻数字营商环境“最优解”

从内涵上讲，数字营商环境既涵盖企业开展商业活动所需的各种数字要素、数字平台、数字技术，也包括数字企业在市场“做生意”的运行机制和相关规则。因此，要统筹考虑、多方发力，努力打造高水平数字营商环境。

加强数字基础设施建设。一方面，进一步完善基础网络、智慧物流、数字金融支付等数字设施建设，提升覆盖率，降低使用成本，为数字企业经营提供支撑。另一方面，随着数字化、网络化加快推进，平台日益成为贯穿企业生产经营各环节的组织模式，平台设施的发展直接影响数字企业商业机会和经营成本，应大力推动平台经济持续健康发展，不断提升平台的整体功能和竞争力。

加快培育数据要素市场。国内层面，加快数据要素市场培育，完善数据流通、交易的制度规则，打通企业数据获取通道，降低数据利用成本。国际层面，完善数据跨境流动规则，降低数据跨境流动成本，为数字企业出海、提升全球竞争力提供良好环境。

加大数字技术创新力度。优化数字创新生态，加强对关键技术研发、创新创业等的政策支持。积极培育数字人才，完善灵活就业配套政策，加大“高精尖缺”人才引进力度。加强知识产权保护，加大执法力度，提高知识产权司法救济的及时性和便利性。

完善数字市场规则。积极推进数字经济领域的“放管服”改革，构建适应数字经济发展的准入和监管制度，为市场和企业松绑减负。加大“一业一证”改革，梳理、精简数字准入许可。强化调查研究和国际借鉴，逐步放宽民宿、互联网医疗、智能设备等准入限制。创新数字经济监管和治理手段，构建基于不同业态、不同风险的精细化敏捷监管能力。

提升数字安全保障能力。增强网络安全防护能力，健全关键基础设施、重要系统和网站、漏洞管理、人员安全等制度规范，增强网络安全态势感知、威胁发现、协同处置和攻击溯源能力。提升数据安全防护水平，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理，加强敏感信息和个人信息保护。强化新技术、新应用的安全研究，积极开发网络安全保护技术，加大推广应用力度。（作者：杨媛）