深化企业综合服务中心兜底服务机制，来看看这些地方的做法

德清县依托企业综合服务中心，全面探索推广在建工程抵押“云探勘”，完善拓展“土地抵押—在建工程抵押—房地一体抵押”不动产抵押融资全链条增值服务，在流程上做减法，服务上做加法，让更多企业享受改革红利。截至目前，已联合8家银行，成功为31家企业在建工程办理抵押融资，为企业授信57.69亿元。

浙江三钛科技有限公司位于湖州莫干山高新区砂村区块龙头路南侧，土地用途性质为工业类，土地面积为3.79万平方米，房屋面积为4.99万平方米，公司厂房在建过程中遇到资金周转紧缺的问题，如等厂房建成后再办理抵押耗时太久，无法解燃眉之急。

一是申报抵押从“获得证”到“逐层授信”。2023年5月，收到企业反馈的诉求。5月11日，由“兜底办”牵头，联合县自然资源和规划局不动产登记中心赴企业开展上门服务，进一步了解企业面临的资金难题，现场查勘厂房建设情况，指导企业申报在建工程抵押。将原先企业需完成厂房建造并通过竣工验收后取得不动产权证再进行抵押的做法，转而变为每建完一层厂房即可抵押，企业可以更早更多的获得银行授信和贷款。

二是实施探勘从“两次上门”到“云上取证”。在“兜底办”和县自然资源和规划局的指导下，企业于5月17日依托司法公证远程视频影像取证平台进行在建工程抵押登记申报，原先不动产登记部门和银行两次踏勘变为银行一次“云踏勘”完成，办理时间从原先的2天缩减为即办。三钛科技在当天就获得了银行1.8亿元的授信，资金紧缺问题迎刃而解。

三是推动破题从“一件事”到“一类事”。金融是企业发展的血脉，不动产抵押是企业重要的融资途径，县企服中心将金融服务和不动产要素服务纳入到九大增值化服务板块中，并将在建工程抵押“云踏勘”举措纳入《德清县不动产交易登记集成增值服务实施方案》（德政务办〔2023〕6号），形成制度固化创新成果，从解决“一件事”上升为解决“一类事”。

一是“一次认定”降时间。将不动产登记窗口与银行的现场踏勘和审核流程进行整合优化，免去了原先的二次重复踏勘，实现企业在建工程抵押业务“零等待”，推动企业在建工程融资抵押登记办理实现申请即办。

二是“一表整合”减材料。新的模式统一了企业、银行、不动产登记窗口三者间的申报和审核材料，原需在不动产登记窗口、银行和现场往返多次签字敲章所提供的《施工进度情况说明》《银行审核表》和《现场查看记录》等资料整合为《在建工程进度及实地查看记录表》一张表。

三是“一云监管”保真实。企业在建工程是动态项目，为避免企业申报与工作人员实际踏勘因时间差等因素导致申报信息与审核信息不对称，充分利用德清县司法公证“清云”系统远程视频影像取证平台，建立“现场银行跑—线上中心核—后台系统管”的共管共建机制，以数字化手段的应用确保了现场踏勘资料的真实可信和可溯源性。

为持续优化为企服务新生态，助力企业投资项目双进双产，长兴县企业综合服务中心跟踪推进生物医药项目因氮磷排放限制不得准入的疑难问题，推动建立太湖流域战略性新兴产业项目认定工作机制，明确认定标准，公开申报流程，成功助力同源康医药等一批生物医药企业在长兴落地生根。

浙江亚瑟制药是一家专注于高端药物的开发、生产和销售，致力于开发具有全球领先优势的高端仿制药和创新药的企业，可开发片剂、胶囊、注射剂、半固体等多种剂型。企业拟在长兴投资5.5亿元购买土地设备建设厂房用于批量生产。后因企业涉及氮磷排放，太湖流域对新增氮磷污染物排放的工业项目有严格的准入标准，项目报批一度被搁置。

2023年，县经济技术开发区企业服务驿站了解到企业的实际情况后，将企业诉求反馈至县企服中心。县企服中心分析研判后交由项目服务板块牵头单位县发改局协同县经信局、生态环境局长兴分局联合进行办理。

一是即时启动问题溯源。经调查发现，长兴县近年来多个生物医药项目因氮磷废水排放问题被“一刀切”而选择了其他地区，这其中不乏一些优质好项目。该问题也曾多次向上级有关部门反映，因长兴县地处太湖流域，涉生态环境审批要素敏感度高，省、市层面始终没有明确答复。

二是全面厘清政策依据。县发改局联合生态环境局长兴分局就近二十年来国家层面出台过的有关太湖流域相关产业政策进行梳理，最终发现2022年6月底，国家发改委等六部门出台的新一轮《太湖流域水环境综合治理方案》明确“除战略性新兴产业外，不得新增氮磷污染物的工业项目”，成为战略性新兴产业存在氮磷排放的项目落地长兴可行性的有力依据。

三是加快进度跟踪推进。县企服中心快速研究推进，邀请行业专家对亚瑟制药项目的原料和最终产品进行分析，结合2018版战略性新兴产业分类目录进行比对后，经发改局、经信局等行业部门认定，项目符合战略性新兴产业认定标准，准予落地长兴。

四是纵深分析产业形势。在此次涉企问题回溯解决的过程中，县企服中心了解到目前周边区县关于战略性新兴产业项目认定的方法不一，很多以上级部门的口头指导意见为主，且标准动态变化（如：要求在项目备案表建设内容中增加证明为战略性新兴产业，要求经信等行业部门出具证明），产业内缺乏统一的认定标准，不利于产业健康发展。

五是着力固化工作机制。针对上述情况，县企服中心立即联动县发改局、经信局、生态环境局长兴分局，建立了《企业申请认定太湖流域战略性新兴产业工作流程》，进一步明确该产业所涉企业的申报材料、申报流程、认定标准，划定了部门职责分工，统一了工作标准，为太湖流域其他地区在类似产业发展问题解决上提供了经验。

得益于战略性新兴产业项目认定工作机制，亚瑟制药项目得以迅速准入国家级长兴经济技术开发区，并顺利完成项目相关手续报批。

一是研发生产两不耽误，助力企业发展。目前企业已建成三条注射剂生产线（隔离器抗肿瘤冻干生产线、隔离器预灌封生产线和普通冻干生产线），设计产能1800万支，同时租赁长兴生命科学园部分场地，作为检测分析中心和研发中心。

二是标准流程统一口径，提效项目报批。战略性新兴产业认定工作执行以来，部门职责分工明确，相互之间推诿扯皮的现象不再发生，也为长兴县在招商引资过程中涉氮磷排放的相关战略性新兴产业项目落地提供了通道，2024年已引进相关产业项目3个。

三是政府企业双向奔赴，赋能产业集聚。2023年长兴县已将生物医药产业列为全县“1+4”主导产业之一，且逐步形成以长兴制药、同源康、三叶草等企业为核心的生物医药产业，规模以上企业达9家，产值31.3亿元，并在国家大学科技园规划建设智慧医疗科创园，目前已集聚各类高端医疗器械企业16家。

在全球价值链从生产向服务转型升级的背景下，国际市场对于电子产品维修的需求激增。嘉善县积极回应企业诉求，靶向提供兜底服务，助推立讯智造成为全省首家获得海关特殊监管区域外保税维修业务资格的企业。

2023年，全省首个海关特殊监管区域外保税维修业务落地嘉善县并顺利运行。所涉企业立讯智造提出，目前区域外保税维修业务政策只允许承接单品类、自产出口产品的维修订单，无法满足客户广泛需求，且企业100万台年产能的生产线还有较大余量，可以承担更多的维修订单，故急需扩围业务，开展全球全品类保税维修。

一是兜底受理。嘉善县在与企业的常态化对接中了解到该需求，但是该业务并没有常规办理途径，遂由县企服中心兜底受理，政企协同推动全球全品类保税维修业务申请。

二是专班推进。该县企服中心综合研判相关情况后，启动疑难问题兜底破难机制，先后向县分管领导和主要领导汇报。县委、县政府经研究后决定成立由县政府主要领导领衔、分管领导具体负责，商务、海关、生态环境和属地等单位负责人组成的业务推进专班，建立“周会商、月调度”机制推进工作。

三是三级联动。县委、县政府主要领导亲自研究破题路径，多轮带队赴国家部委和省市协调争取。嘉兴市委、市政府积极协调推进并上报省政府。根据省委、省政府主要领导批示精神，省商务厅、杭州海关等多部门莅临现场指导，省政府行文上报。在省市县三级紧密协同下，商务部等多部委来善现场调研并予以充分肯定和支持。

四是机制重塑。该县创新业务智管模式，海关开发保税维修监管在线，链接企业账务管理系统和生产管理系统接口，实现数据实时更新、动态监控、全程可追溯的立体化监管闭环，有效破解困扰业务推进中废旧锂电池境内处置等难点，探索形成嘉善模式，为区外保税维修业务规范开展提供样板。

通过运行兜底服务机制，嘉善县的区外保税维修扩围工作有序推进，得到相关部委的明确支持。

一是赋能企业，助力企业发展壮大。区外保税维修业务每年可为企业带来近一成的业务增长，推动立讯智造成为全球最大的苹果手表制造基地，并带动嘉善通讯电子产业销售收入列全省第2。全球全品类保税维修落地，将助力企业打造“全球通讯电子保税维修中心”，新增年出口将可达百亿元。

二是赋能发展，推动产业链集聚。全球全品类保税维修有助于稳固国家电子信息产业链安全稳定，提升加工贸易质效，培育经济新增长点。嘉善以立讯智造等“链主”型企业为核心，已集聚104家规上通讯电子企业，成为全球最大的苹果手机显示模组、苹果手表、CMOS图像传感器制造基地。2023年以来，正式签约通讯电子类项目23个，总投资约183.5亿元。

三是赋能基层，提升服务能力。针对那些在常规窗口无法得到满意解决的问题，兜底服务提供了额外的支持和解决方案，也推动相关部门在面对复杂问题时进行创新探索，不断优化服务流程和机制，提升了政府服务的质量和效率。

面对商场店面等装修工程体量小数量大、专业性强、未批先建多、验收备案难等问题，绍兴市越城区坚持问题导向，“中心+板块”高效联动，精准兜底服务及时回应企业需求，创新打造既有建筑装修工程项目审管一体化“新路径”。

绍兴国金大悦城位于绍兴市越城区中心地带，是一家集购物、餐饮、娱乐为一体的大型商业综合体，建筑面积有8万多平方米。商场内共有商铺112家，应报批82家，因前期急于开业，实际依法主动申报不足20%，65家品牌企业的装修工程未批先建。同时，未批先建项目无法按照现有流程办理手续，严重影响商场正常经营。

越城区企业综合服务中心通过基层网格员巡查反馈、12345平台交办等渠道多次接到相关问题反映。

一是迅速响应，研判基本情况。该问题牵涉服务板块多、解决链条长且集中在同一区域，属于复杂共性涉企问题，区企服中心初步判断将其纳入涉企问题池，并明确由兜底板块牵头，联动基本政务、项目、法治和政策等服务板块协同解决。经研判，该商场内装修工程报批主要存在三方面难题：一是数量大、流程有堵点；二是专业强、申报难度大；三是法规多、了解不全面。

二是高效联动，开展分类处置。针对研判的问题，区企服中心兜底板块迅速组织基本政务、项目、法治和政策等服务板块召开联席会议，研商解决方案，并通过清单化任务分工，压紧压实各服务板块责任。各板块通过实地走访，梳理形成65家待办企业清单，并联合区建设局、消防救援大队、综合执法局、属地镇街等单位，专门研究审批流程，梳理出项目全生命周期中7种未批先建情形，针对每类情形理出材料清单和流程方案。项目服务板块牵头成立装修工程联审工作小组，落实材料收取“一窗受理、一件联办”、现场验收“一次告知、一次整改”。法治板块按项目类别、工程量形成9类轻微违法情形清单，遵循“初次轻微不罚、限期整改不罚、一事不重复罚”原则，最大程度减轻企业负担。政策服务板块负责及时跟进对接具体企业，做好政策答疑。

三是管服并举，推动服务增值。配强镇街专业队伍，企业综合服务中心、区级部门和镇街联动，建立“区级指导、镇街管理、企业自查”分级管理体系，实现建设工程网格化管理。创新建立工程建设领域商圈“增值服务驿站”，企业可在商场内完成“一条龙”审批，同时享受施工技术指导、项目进度跟踪等5项增值服务。

整合政府、市场、企业三侧资源，做强企服中心作为地方党委政府服务企业的“中台枢纽”，通过兜底板块等各大服务板块的高效服务，实现“企业有事就找企服中心”“找了企服中心就能得到一站式解决”。

一是打通堵点，助力企业发展。通过为国金大悦城内装修工程打通未批先建审批流程，解决了区内装修工程“一类事”的审批监管闭环，助力企业正常经营发展，为企业减少办理4个手续、压缩办件时间15天，共为企业节约770余万元。

二是举一反三，实现机制创新。区企服中心及时总结商业综合体装修工程审批监管处置闭环经验，出台《越城区既有建筑装修工程项目审批管理一体化实施方案》，推广到全区既有建筑装修工程“一类事”全覆盖，自2023年下半年以来共办理194件。

三是晾晒评价，推动满意提升。构建按件制“好差评”办件评价、月度企业回访满意评价、季度营商环境社会评价、年度第三方评价等多渠道晾晒评价机制，检验涉企问题解决成效，2023年度项目服务四类评价满意率达100%。

聚焦企业项目建设审批过程中流程繁、周期长的痛点难点，兰溪市充分发挥企业综合服务中心兜底作用，纵深推进建设工程审批制度优化，成功探索“部分先行”模式，助力项目早投产、早见效。

浙江众鑫智能制造有限公司是一家以工业机器人制造、通用设备制造为主营业务的高新技术企业。为按时交付企业订单，厂区项目一期需要在2024年6月中旬完成投产，但按照原施工审批流程，至少要到2024年12月才能完成验收达产，企业面临订单逾期、信用受损等问题。

一是专区受理。众鑫智造向市企服中心兜底服务专区反馈难题，兜底服务专区获悉该问题后立即协调建设、市场监管、资规、消防等多部门对该项目开工投产流程开展分析研判，明确若按照原有的工程竣工验收程序，项目将无法按时验收投产。根据“1+5+X”提级调度办理机制，市企服中心将该问题上报市委市政府主要领导研究推进。

二是现场办公。市委市政府主要领导以开展“抓项目促发展·现场进行时”活动为契机，实地走访众鑫智造项目，由建设部门牵头现场办公，通过研究法律法规和政策系统，提出解决方案，得出该项目符合分期验收和设备先行的实行条件，即在主体验收过程中，将“分栋主体验收”改为“分层、分区块验收”，让项目提前进入装饰工程及安装工程阶段。同时，在保证安全施工的前提下，让设备提前进场安装，为项目节省时间。

三是建章立制。经过此次涉企问题解决，市企服中心全面排查工程项目，发现面上还存在一些项目投产时间较晚、从完成建设到竣工验收存在空档期等问题，因此召集相关部门拟定《兰溪市建设工程项目未竣工验收机器先行进场安装调试实施细则（试行）》《兰溪市建设工程工业项目分期竣工验收实施细则（试行）》等文件，将“设备先行”“分期验收”等多项举措上升为制度规范，从适用范围、申请条件等方面给出全过程管理办法，并建立了“一个项目、一支队伍、一次验收、一包到底”的责任体系，切实推进项目投产提速增效。

通过“分段办理”“设备先行”“分期验收”等多项举措，切实为众鑫智造开工投产节约了7个月时间，获企业点赞。

一是通过提前介入推动办事更省心。建立“市乡一体、条抓块统、共同排摸、协同帮扶”的工作机制，由建设部门牵头，充分发挥各乡镇（街道）、经济开发区网格力量，积极走访排摸，对可采用“部分先行”模式开展项目建设审批的企业提供提前介入、上门指导服务，让企业一次不用跑。

二是通过部门联动推动流程更精简。市企服中心牵头组织相关职能部门深入企业开展调研，按照建设主体不同的施工节点，由建设部门总结竣工验收规律，推进资规、发改、消防等部门开展联合验收，有效指导建设单位顺利完成分期竣工验收并落实事中事后监管，保障项目验收加力提速。

三是通过数据共享推动审批更高效。在项目服务专区设立服务专员受理企业分段办理、分期验收申请，推进规划核实、档案验收、消防验收、竣工备案等审批系统事项数据互通共享，实现验收申请“一窗受理”，验收事项“一网通报”，验收结果“一窗出证”，结果材料互认共享，推动项目审批效率再提升。