广州新一轮“产业版”营商环境改革举措出台

当一座城市的营商环境改革走到第七个年头，还能怎么改？环境还能如何再优化？企业体验感能否再提升？广东省广州市给出答案。

　　近日，《广州市2024年优化营商环境工作要点》（下称《工作要点》）正式对外发布，共四个方面、涵盖100条改革任务。

　　作为广州新一轮营商环境改革的“任务书”，《工作要点》旨在加快营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境，全力建设全国产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低的营商环境高地，助力企业“降本增效”。

　　产业高质量发展是经济高质量发展的根本，营商环境则是经济高质量发展的“生命线”。广州深知，只有抓住产业，才能抓住未来。

　　基于此，广州拿出新一轮“产业版”营商环境改革硬举措。100条任务进一步拆细改革颗粒度，背后透露出广州营商环境改革的哪些思考？

　　梳理100条改革任务，离不开关键的四个字——降本增效。广州力争形成面向不同行业、产业链、链主企业的区别化营商环境优势，推动实现产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低的“三最目标”。

　　经营成本如何更低？广州围绕拿地成本、用工成本、融资成本、成果转化成本、数字化转型升级成本等企业关切，拿出一揽子政策“组合拳”，力争在资源要素普遍偏紧的约束下，形成综合成本优势。

　　尤其在企业普遍关注的用地领域，《工作要点》既从顶层设计维度提出，要建立健全高水平产业空间保障制度，出台优化产业空间载体支撑制造业高质量发展政策举措，在执行层面，还提出了要创新土地要素供给方式降低企业拿地成本，包括采取推进城中村综合治理改造、集体经营性建设用地入市、低效用地再开发试点，采取分层供地模式，强化“净地出让”等等。

　　企业效能如何更高？《工作要点》提出了一套“加减乘除”的方法论，即聚焦项目招引做好“加法”，聚焦优化产业结构做好“减法”，聚焦科技与产业融合发展做好“乘法”，聚焦转型升级做好“除法”等。

　　坚持以“降本增效”为主线之余，今年广州改革也更强调了“三业友好”的概念，即“产业友好型、企业友好型、企业家友好型”营商环境。

　　从2023年实施营商环境6.0改革以来，广州就以“宜商兴业”为目标导向，支持各类企业在广州拔节生长、办成大事。今年进一步将目标导向细化为“产业友好型、企业友好型、企业家友好型”，便是更强调了企业的主体地位，让更多企业与广州实现“双向奔赴”。

　　瞄准一系列产业发展、企业经营的重要关键环节，特别是市场准入、项目筹建等市场主体关切领域，广州拿出切实改革举措，提升企业获得感和满意度，从而提高企业的竞争力，激发企业家的创新精神，推动经济高质量增长和社会进步。

　　例如，市场准入方面，依托南沙区积极推进国家放宽市场准入与加强监管体制改革试点，争取落地一批首创标志性成果，进一步降低准入门槛、激发市场活力；项目筹建方面，创新提出优化产业项目筹建“全周期”服务改革举措，通过“全程领办”“五证联发”“关键项验收”等服务举措，最大限度提升项目筹建服务效能，努力实现“引进即筹建”“拿地即开工”“竣工即投产”。

　　对于营商环境的认识，在广州的具体实践中是不断深化的。剖析此次的“产业版”营商环境改革，可以看出广州营商环境改革中的三大趋势，着力破除制约高质量发展体制机制障碍。

　　一是导向更为明确。

　　过往的营商环境改革中，广州着眼于政府部门“练内功”的角度，持续深耕减环节、减时间、减成本、优服务展开工作。从去年开始，以产业为导向的6.0改革进一步拓展改革的广度和深度，重点瞄准企业特别是制造业企业在用地、用工、融资、用能等方面的迫切需求，提供总量充足、结构合理、成本可控的要素保障。

　　今年的“产业版”营商环境改革在原有基础上更迈进一步，100条改革任务紧紧贴合产业发展需求，进一步凸显了广州对不同产业的支撑。

　　例如广州提出，要筛选重点产业清单，完善重点产业图谱，做好产业赛道和产业领域选择，引导各区错位发展，“数”“碳”赋能推动传统产业“活”起来，政策协同推动新兴产业“强”起来，前瞻布局推动未来产业“立”起来等改革举措。

　　系列举措补齐产业链发展的薄弱环节，提升产业整体竞争力，这也将在未来为广州大力发展新质生产力创造强驱动力。

　　二是任务更加“解渴”。

　　优化营商环境是一项长效工程，是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程。广州在近年来开展营商环境改革工作中，始终聚焦企业诉求，将企业的获得感作为第一标尺。

　　相较于往年，今年的100条改革任务显然更精准、更细致，填补了以往政策的“缝隙”。在内容表述上，也更便于市场主体理解，并附有责任分工清单，通过年度目标任务化、任务项目化、项目清单化，为各类企业享受营商环境政策红利提供更有力指引。

　　三是瞄准未来发力。

　　重构营商环境发展新优势，广州既在过去改革的基础上持续加码优化，全力以赴打造“优”无止境的营商环境，更将目光聚焦于长远，为产业发展打造可持续发展的“强引擎”。

　　例如在科技成果转化方面，就提出了要加快完善科技成果从研发端向企业端转化的相关机制，突出企业创新主体地位，发挥技术经理人、行业协会等在科技成果转化中的积极作用。以推动科技成果就地转化和产业应用为着力点，以产业发展需求为导向，建立健全“产业引领+政府引导+市场主体+资本赋能”的科技成果转化制度。

　　《工作要点》还提出，围绕未来生命健康、未来人工智能、未来能源、未来材料、未来出行五大领域15个细分方向，开展未来产业体系前瞻布局和政策研究，提出规划引导和政策支持措施。

　　就在上个月，广州营商环境改革十大最佳实践（2023）正式出炉。

　　全国首创公用服务“六联办”打造政企协同新标杆、多措并举推进工业用地高效利用实现项目“拿地即开工”、创新企业承诺制加速工程开工进度……不断迭代的营商环境改革实践，如今已形成一批企业获得感强、满意度高的好经验好做法。

　　这些实践成果既是广州在过去一段时间内锐意改革的成效体现，同样也成为了新一轮营商环境改革的经验基础。

　　从1.0改革到6.0改革，从指标突破到系统性综合改革，从关注企业“全生命周期”升级到“全要素环境”，广州始终用实际行动践行着“营商环境只有更好，没有最好”，向改革要动力、要活力。

　　此次发布的《工作要点》，更充分展现了广州全力建设全国产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低的营商环境高地的信心决心。

　　当前，广州正处于新旧动能转换的关键期。营商环境改革聚焦加快营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境，目的是为高质量发展打开新空间、聚积新能量。

　　产业友好，通过制定有利于特定产业的政策举措，为产业培育发展提供充足的基础设施，并辅之建立行之有效的市场监管机制，护航产业高质量发展；

　　企业友好，立足政策改革，持续推动服务理念、流程的创新和治理模式变革，降低企业准入门槛，建立良好的金融服务体系，让政策红利惠及产业链条中各个不同环节的不同经营主体；

　　企业家友好，则将大力弘扬企业家精神，向市场释放尊重企业家、鼓励创新创业的信号，不断提供实实在在的支持，为企业家在穗发展创造更多机遇。

　　营商环境优，企业发展信心足。经过多次迭代更新的广州营商环境改革，方向更明、举措更实、力度更深。加快营造“三业友好”的营商环境，是广州新的突破，更是广州在坚持“产业第一，制造业立市”背景下布局长远的关键一跃。