西安市西咸新区聚焦企业手续办理难题 以全流程保障推动工程快速落地投产

近年来，陕西省西安市西咸新区坚持“全流程服务、全方位协同、全要素保障、全链条监管”理念，在项目手续办理的便利度和企业建设投资的获得感上，有效针对服务过程中的“手续繁、开工慢、验收缓、交房难”等问题，高效开展“减材料、减环节、减时限、减跑动、优流程”改革，做实做优项目全流程服务保障，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（一）推行“用地清单制”，实现“供地即用”。近年来，各地经常出现项目建设单位拿到土地并开展各种评价之后，才发现所拿土地因相关指标不达标而无法使用的现象，从而导致了项目推进长期停滞不前的问题，有的项目甚至出现了“烂尾”情况。西咸新区在土地出让前，所有拟出让地块均由资规部门会同相关部门研究编制需要完成的评估评审和勘探普查清单。其中，对政府部门能够开展的评估普查事项，一律由政府部门先行实施并形成报告；对需要用地单位根据项目特点实施的评估事项，由政府部门负责制作评估模板，用地单位只需按照要求填报项目关键信息，即可完成评估报告编制。此举不仅提高了审批效率、降低了企业成本，还能防止出现项目建设单位拿地后因相关指标不达标无法使用的现象。

（二）推行“分段许可制”，实现“拿地即动”。改革前的工程项目都必须在完成设计方案及施工图审查并确定施工总承包单位后，才能办理施工许可，而设计方案的审查和施工总包单位的确定都耗时很长，从而造成了许多项目开工慢、建设缓的问题。西咸新区在企业拿地后，通过再造审批流程，分“基坑”和“主体”两阶段单独申办施工许可，实现“跨越式”审批。用地单位签订土地出让合同完成立项之后，凭借资规部门核发的《基坑规划许可证》（资规部门仅需对基坑的开挖范围、开挖深度进行审查，以确保其在规划条件范围内能够合理开展施工作业），可以先行申请基坑施工许可证，基坑施工阶段包含挖土、护坡、降水。基坑施工中，建设单位可边施工边同步推进主体设计方案及施工图审查等工作。

（三）推行“分类审批制”，实现“即报即批”。以往的工程项目审批之所以手续多、耗时长，主要是由于项目的设计方案审查环节，需要规划、建设、人防、消防、绿化等不同的部门进行审查，有些事项还涉及省、市、区等不同层级的审批。为此，西咸新区在前期已全面推行一次告知、并联审批、一次发证的基础上，大力推行基于风险等级的分级分类审批机制。参照住建部《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，根据项目类型、规模等，将项目分为低、中、高三个风险等级，对高风险项目实施从严从紧审批，对低风险和中风险项目则推行“即报即批”改革，即建设单位在基坑施工启动后，后续手续只需根据新区编制的项目“综合要求清单”作出书面承诺后即可在10个工作日左右实现“多证联发”。

2023年以来，包含陕投新兴半导体、双碳智造园等5个项目合计738亩的工业用地实现“清单+标准”出让，实现辖区土地的综合高效利用。联东U谷·沣西科创中心等41个社会投资项目通过“分段许可制”，实现“拿地即开工”。西咸新区沣东新城天章大道调蓄水池、空港新城商品砼及沥青混凝土搅拌站扩建堆料间等12个低风险项目和空港新城紫郡云英一期、泾河新城康养服务中心等5个中风险项目的审批，按照“即报即批”的方式完成相关手续办理。

（一）开展“承诺即批”，降低审批门槛。全面梳理项目立项、工程设计、施工许可、消防审查、配套绿建、规划验收等工程建设项目审批4阶段33个常办事项的材料清单、注意事项及审查要点，形成《西咸新区工程建设项目审批标准通用手册（百问百答）》《西咸新区工程建设领域事项便利化审批要点清单》，企业仅需按照“一手册一要点”准备相关资料，即可实现“承诺即办”。

（二）开展“联评联审”，提高审查效率。精简项目规划设计方案并联审查参与部门，提高方案审查效率，严格执行“非必要不征求”“超期默认”制度，通过西咸新区工程建设项目审批管理系统自动推送项目报审资料、收集汇总意见，各联审单位在会后5个工作日内线上反馈意见，超期未反馈视同为无意见。各联审单位制定标准化流程，精简内部签批环节，明确限时办结具体要求。

（三）开展“分期缴费”，缓解资金压力。社会投资房屋建筑工程（商品房）项目城市基础设施配套费缴纳节点调整至预售许可前，其他项目城市基础设施配套费核缴节点调整至开工建设前。水土保持补偿费、防空地下室异地建设费缴纳节点调整至施工许可前，工程建设阶段不再对社会投资房屋建筑工程项目城市基础设施配套费、水土保持补偿费、防空地下室异地建设费等进行把关。

西咸新区沣东新城自控所智能传感器产业园、新店锦苑安置小区等项目在3个工作日利用审批平台，实现了包含规划、建筑、人防、竖向、雨污水、绿化、市政出入口、海绵、节能、绿建、装配式、公建配套、消防等多部门多事项的联审业务办理，通过将多头审批、重复审批的事项合并为一个事项，推行“一套资料、一张表单、一窗受理、一次批复”的模式开展方案联审，将设计方案审查时间由原来的20个工作日压缩在7个工作日以内完成，能够有效提高审批速度65%以上。

（一）产业项目实施“全程代办”，提升企业获得感。对于报建人员“经验生疏”的产业项目，我们提供审批专员全程代办服务。考虑到产业项目是以生产为主的规模化应用项目，报建人员可能对于工程建造时序及流程不熟悉，我们对所有产业类项目全程提供无偿代办服务，实现“企业不出园区、楼宇即可方便办理审批事项”。

（二）地产项目实施“全程帮办”，提升服务精准度。对于报建人员“业务娴熟”地产项目，我们提供政策引导及帮办服务。我们为企业详细梳理从拿地（签订土地出让合同）到预售（取得房屋预售许可）涉及的六个阶段39个事项，并且在每个阶段标注办理时间，实现“房地产项目从拿地立项到预售许可控制在半年内”的目标。

（三）重点项目实施“清单管理”，提升问题快速办。聚焦重点项目推进过程中的各类问题，建立问题清单和工作台账，按照“双周动态清零”要求，实施销号管理。主动上门收集土地出让、规划设计、消防人防、市政配套等常见诉求，对共性问题建立长效解决机制，实现“通过解决一个问题带动破解一类问题、优化一类服务”。

2023年以来，累计为280个重点项目（含产业项目和地产项目）提供帮办代办服务，共帮助企业办结审批事项371个、完善各类运营保障341类，减少企业跑动856余次。