陕西镇坪：深化审批“微改革” 推动服务再提速

近年来，陕西省安康市镇坪县行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实中央、省、市关于推进政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境决策部署，持续深化“三个年”活动，紧紧围绕深化行政审批制度改革，以深化相对集中行政许可权、“三集中三到位”和“一件事一次办”改革为重点，创新深化分级授权审批等“小切口”“微改革”，推动审批“减脂”“瘦身”、服务提速提质，打造流程更优、环节更简、时间更短、审批更快、效率更高、服务更好的审批服务环境，助力县域营商环境不断优化。

深化集成改革，推动审批服务“瘦身”。持续深化相对集中行政许可权改革，推进流程再造，系统集成链条，推动审批“瘦身”，释放改革效能。一是统一集中管理。坚持“一枚印章管审批”，在县级涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、城市管理、教育卫生、民生保障等7大领域140项行政许可事项“应划尽划”到县行政审批服务局集中管理的基础上，审批服务事项“应进全进”到县政服务中心集中审批、统一集中到审批服务大厅“一厅办理”。二是重构服务链条。建立“部门参与、事前会商、充分衔接、一次办结”并联审批工作机制，梳理制定并联审批清单，重构“全生命周期”一站式审批服务链条，建设项目类并联审批服务事项4类50项、经济社会类并联审批服务事项11类60项，积极推动高效办成“一件事”。三是分类精简环节。通过分级授权审批，将80%审批服务事项办理前移到窗口，实现“受理、审查、决定”三合为一、一步办结，审批环节精简了75%。根据事项情形，压减办理时限，形式审查许可事项办结时限由20个工作日压减为1个工作日内即来即办，现场勘验许可事项办结时限由20个工作日压减为5个工作日内办结，联审联办许可事项办结时限由20个工作日压减为15个工作日内办结，审批时限压缩了65%。

细化分级授权，推动审批服务提速。坚持精细化“微改革”，在“分”字上下绣花功夫，细分事项类型，细化审批层级，分级授权定责，分事行权履责，分岗设权担责，建立行政审批服务事项分级授权审批服务规程，深化分级授权审批模式，审批服务进一步提速，80%的审批服务事项可在股室或窗口高效“一次办好”。一是细分层级，审批流程更精简。依据“三定”方案和“九定”规定明确的股室设置和职能职责，将审批服务事项权限细分为五个层级：第一层级为前置审批服务股（“一窗受理”窗口）受理或受理办结层级，第二层级为后台审批服务股审查或审查办结层级，第三层级为局审批股复核或复核办结层级，第四层级为局分管领导审核或审核办结层级，第五层级为局主要领导决定层级。二是分级授权，审批服务更高效。依据审批法律法规及事项难易程度，将219项行政审批服务事项审批办结权限分别授予五个层级，逐级明确职能职责。其中授权前置审批服务股直接办结审批服务事项46项，授权后台审批服务股直接办结审批服务事项80项，授权审批股直接办结审批服务事项48项，授权局分管领导直接办结审批服务事项26项，局主要领导仅审签审批服务事项19项。174项可在股室或窗口直接办结，占比达80%。三是分事行权，内部流转更顺畅。实行分级授权标准化、清单化管理，按照事项类型和股室职能职责，逐项明确219项审批服务事项的审批流程、审批层级、审批股室，制定行政审批服务事项分级授权审批服务流程图，建立行政审批服务事项分级授权权限层级目录。各股室各层级依据流程和目录规定，行使审批权力，履行服务义务，承担相应责任。

强化过程监管，推动审批服务提质。建立健全审批服务工作机制，加强分级授权审批全过程监督管理，严格督查问效和激励奖惩，有效提升了审批服务效率，全面提升了审批案卷办理质量，进一步提高了群众满意度。一是推行质量管控责任制。按照“谁受理、谁负责，谁审查、谁负责，谁审批、谁负责”要求，层层严格审批把关，逐级明确管控责任，各股室负责本层级办结事项的质量管控；分管局长负责对审批服务全链条全过程进行审批质量监督管控。二是推行审批案卷评查制。制定行政许可案卷评查办法，采取“月度互评、季度抽评、半年点评、年度推送”方式，定期组织专人对行政许可事项案卷进行评查，对评查中发现的问题，及时督促整改到位。案卷评查结果与被评查案卷相关责任人的年度考核、绩效考核等挂钩。三是推行服务绩效考核制。将审批服务质量和效率纳入工作人员绩效考核，实行“一月一考核”，考核结果与“服务标兵”“实绩档案”“评优树模”等挂钩，对审批无差错、审批质量高的纳入绩效“红榜”公布；对审批有差错，审批质量差的纳入绩效“黑榜”公布；对审批效率高，对县域经济贡献大，推荐县委组织部建立“实绩档案”；对审批出现差错，造成重大损失的，报县委组织部建立“痕迹档案”。四是推行过错责任追究制。制定行政审批服务过错责任追究办法，对工作人员在受理或办理行政审批服务事项中因故意不履行或不正确履行规定职责，损害申办人员合法权益，或对行政审批服务工作造成不良影响的，按程序进行过错责任追究和处理，确保严标准高质量为企业群众审批服务。

（熊光辉，单位：镇坪县行政审批服务局）