浙江持续推进政务服务增值化改革优化营商环境

浙江省持续推进政务服务增值化改革优化营商环境
关键一招，如何精准发力

问题是时代的声音，改革是解决问题的“关键一招”。

5月21日，浙江省省委全面深化改革委员会第十次会议提出，充分发挥政务服务增值化改革“关键一招”作用，加快打造更多具有浙江辨识度、全国影响力的改革标志性成果。

省委主要领导此前指出，浙江要争创营商环境新优势、打造营商环境最优省，政务服务增值化改革是“关键一招”。

从“四张清单一张网”，到“最多跑一次”改革、数字化改革，再到政务服务增值化改革，浙江面对一些早发先发新发问题，有不少“破局之道”。就在今年3月，世界银行官网还刊发了浙江改革经验案例研究。

营商环境正成为各地构筑核心竞争力的主赛道。作为改革的探路者，浙江有哪些新理念、新做法？优化营商环境，浙江将如何继续发力？

破堵点

浙江向来是营商环境方面的优等生。

营商环境优化提升“一号改革工程”实施以来，政策计算器等改革举措，让“政策看得见拿不到”等制约企业发展的问题，逐渐得到解决。企业综合服务中心和“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，也通过线下线上共同发力，力求让企业没有难办的事。这些都是浙江的创新之举。

作为民营经济大省，浙江比其他地区更早感受到经济快速发展带来的新挑战。截至2023年底，浙江省在册经营主体达到了1034万户，其中民营企业和个体工商户分别有333万和669万户。而在一些企业中，不合理的限制和隐性壁垒也依然存在。

制约民营经济发展的相关现象，被形象地比作“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”。这里有因发展产生的新问题，也有因体制机制的不完善而导致的老问题。

比如行政审批中介服务，随着行政审批制度改革的推进，中央和地方各级政府大力减少审批事项。然而，在一些领域和地区，“改革红利”还没完全释放，一些领域甚至被“红顶中介”截留。企业负担不减反增，严重制约了市场的活力。

招投标领域的问题，也是一个“老大难”。目前，全国各地都不同程度存在多头管理、边界不清等难题，以及围标串标、违规分包转包、设置隐形门槛等情况。

一流营商环境，核心在于优化为企服务，根本在于打破堵点难点，真正解决问题。

进一步深化改革，把路障减在关键处。针对企业当前遇到的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”，浙江开展行政审批中介服务规范提升专项行动，将出台《行政审批中介服务规范提升专项行动方案》，通过“两张清单”和“十个不得”，重点解决体制机制不顺、收费高、耗时长、服务质量不高等问题。

加快推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，浙江还将开展招投标监管机制改革专项行动，构建“条抓块统、边界清晰、权责一体”的工作体系，打造贯通标前、标中、标后和联动市场、现场、主体的全链条全过程监管体系，打造统一大市场，最终实现交易公平、监管到位、服务高效。

改革进入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头。深化改革，优化完善为企服务，需要更高层次的举措，刀刃向内自我革命。

更增值

优化提升营商环境不是一个虚无缥缈的口号，它体现在“少跑腿”甚至“不跑腿”的办事效率上，也折射在“办事暖心爽心”的增值服务理念里。

去年4月，浙江提出“全面推动营商环境再优化再提升，紧扣市场化、法治化、国际化，加快从便捷服务到增值服务的全面升级”。政务服务增值化改革，也被称为浙江推进营商环境优化提升“一号改革工程”的“关键一招”。

如果说2023年是政务服务增值化改革元年，那么今年，增值化改革就全面进入到了提质扩面增效的新阶段。改革，正向全省各个领域延伸覆盖。

其中，法治服务便是关键一环。

多年来，浙江从资源小省成长为经济大省，不仅在于处理好市场与政府的关系，构建服务型政府，为广大企业在政务服务上提供便利，还通过强有力的法治保障，不断释放市场活力，让企业“想投”“愿投”“敢投”。

面对过去企业面临的多头执法、标准打架等问题，浙江正以增值化改革理念破题，打出一套提升行政执法质效的“组合拳”。

今年，省司法厅推进法治服务领域增值化改革。这项改革，核心在于推动法治环境更加公平公正，具体内容则涵盖了立法、执法、司法、守法等各环节。

在改革过程中，浙江探索了许多全国领先的创新做法，如围绕“问题文件”“违规协议”“违法处罚”，以及聚焦破除地方保护和行政性垄断，出台全国首部行政合法性审查规章和全国首部公平竞争审查规章……

迭代服务事项，强化制度供给，提升执法质效，企业“投资在浙江、公平有保障”的需求正得到充分满足。

接下来，浙江将继续推进改革创新成果扩面成势，增强系统性、整体性、协同性，抓牢、抓实推动改革的关键环节和重点任务，打造更多的特色化成果。

谋创新

好的营商环境，既是推动经济增长的引擎，也是竞争全球舞台的利器。

在发展新质生产力的过程中，浙江也面临着诸多挑战和束缚，比如高端创新人才、土地资源要素相对短缺，部分园区和平台陷入同质化“内卷”等。

优化提升营商环境是新形势下赢得发展主动的竞争力。如何让发展更具韧性灵性、更有活力张力？

在以改革破难的基础之上，浙江正在更高层次构筑新优势。

当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。制造业大市绍兴，正开展一场教育科技人才“三位一体”集成改革，目的就是让创新资源集成布局。

在绍兴市越城区，有一片20平方公里的创新核心地——鉴水科技城。作为中心城区，越城区的产业发展空间受限，增量土地明显减少，这里便是当地打造的未来增长点。

布局之初，鉴水科技城围绕教育、科技、人才三大关键词，规划发展软件信息产业、生产性服务业、未来产业等。尤其是未来产业，正在启动一批智算、低空经济产业等先导项目，形成先发优势。在这个过程中，绍兴也探索出创新一体协同、资源集成等新模式、新机制，以人才培育，赋能产业发展。

发展新质生产力，关键靠“人”，特别是用好人才这个“第一资源”。今年以来，“人才”成为浙江热词。

在人才领域，浙江正在开展人力资源服务增值化改革行动，加速建设“浙江人力资源大市场”。依托市场资源，通过政务服务增值化改革，让政府、社会、市场三侧协同，将建立多元主体参与的服务模式。

扶企扶在关键处、助企助在点子上。打造一流营商环境升级版，浙江正不懈探索精准发力之道。（记者 王逸群）