福建推动全面构建亲清政商关系 不断营造良好营商环境

经济健康发展离不开清朗政治生态的保障。构建亲清政商关系、营造一流营商环境是福建省实施强省战略的重要一环，直接关系该省经济高质量发展。2023年12月，福建省纪委监委制定出台《关于规范政商交往行为推动全面构建亲清政商关系的意见》（以下简称《意见》），并发布了一批指导案例。半年来，以落实《意见》为抓手，福建省各级纪检监察机关立足职能职责，严明纪律规矩，坚决纠治涉企服务中懒政怠政、办事中梗阻、不担当不作为等问题，严肃查处吃拿卡要、以权谋私、利益输送等违纪违法行为，推动构建亲清政商关系落到实处，不断营造良好营商环境。

4月20日，第26届海峡两岸纺织服装博览会（以下简称海博会）在石狮市落下帷幕。海博会旨在推动石狮乃至福建纺织服装业发展，为两岸产业对接、促进海内外经贸交流提供平台。

“商务局是商贸展会的行业主管部门，根据职责需要对海博会的组织举办过程进行全程监管，并对方案进行备案。”石狮市商务局局长李荣亮告诉记者，随着行业市场进一步发展，传统单一的展陈方式已无法满足参展企业需求，企业迫切希望能够通过海博会多渠道全方位展示产品内容，同时更便捷高效地对接相关供应商。“企业有需求，我们理应靠前服务、主动对接，但也心存顾虑，担心直接介入展会活动容易被误认为随意插手企业生产经营管理活动。”

企业的诉求、职能部门的顾虑，石狮市纪委监委驻经济系统纪检监察组在监督检查、调研走访工作中也有所了解。按照《意见》要求，该纪检监察组及时联系相关部门，鼓励他们放开手脚，更好为企业服务。

“纪检监察组同志的解释与鼓励，让我们坚定了优化服务的决心。”李荣亮说，此次海博会，该市商务局变“被动备案”为“主动策划”，发挥行业主管部门优势，实时收集参展企业需求，组织网商协会、裤业公会等行业协会参与策划、招商、招展，创新引入供应商参展，助力供应商以网商渠道争取客源，推动当地电商经济发展。

在莆田市城厢区工信局局长陈旭清看来，指导案例对参加公务活动、招商引资接待用餐等作出的具体指引，解答了一些以往边界把握不准的难题。

今年3月，陈旭清应当地企业邀请，接待来访客商用餐并介绍营商环境和资源、支企惠企政策等。政企协作下，来访客商初步达成投资意向。“鞋服产业是城厢区的优势传统产业和支柱产业，接到企业邀请时我既想抓住招商引资的机会，也担心履职规范和程序方法上是否有瑕疵。”陈旭清说，指导案例对此作出详细解释，“我们与企业打交道时，底气更足了。”

“出台《意见》和指导案例，总的思路是为了激励干部放下思想包袱、更好服务企业，但鼓励交往绝不意味着给纪律松绑。”福建省纪委监委案件审理室有关负责同志介绍。

要“在行政审批、政策支持、要素保障等方面积极作为”，不得“打官腔、推拖绕”；要“多做雪中送炭的实事”，“不得违规在企业兼职或兼职取酬、投资入股”……在鼓励主动作为、靠前服务的同时，《意见》与指导案例进一步强调“什么不可为”，注重以案释纪明法，警示干部坚守廉洁底线。

福州市纪委监委督促推动将《意见》与指导案例的学习教育纳入市委党校培训课程内容，以学员微课堂为载体，组织开展“听纪检监察干部说案例”活动。

“比如，在助力企业‘双招双引’、参加公开商务活动、公务用餐用车等案例中，指导干部从自身职责、纪法规定、效果影响等方面考量行为是否必要，并注意掌握履职规范和程序方法……”在今年4月举办的市委党校中青年干部培训班上，福州市纪委监委第一纪检监察室副主任林丽敏与学员们分享了《意见》和指导案例精神学习体会，通过共学共促，推动亲而有度、清而有为成为干部学员的内心自觉。漳州市行政服务中心公共资源交易科科长林卫华告诉记者，不久前，辖区内某科技企业负责人希望林卫华帮忙介绍测绘中介机构。学习过《意见》及指导案例后，林卫华了解到主管部门不得直接向经营主体推荐中介服务机构，因此向该企业主作了解释，并引导企业主通过“漳州市工程项目网上中介服务平台”公开发布需求，选取中介机构，解决企业测绘难题。

“这个项目上个月拿到地，用地手续还在办理，现在已经进入模拟审批阶段了。”泉州市惠安县某科技公司副总经理向记者介绍，“通过模拟审批，我们可以提前准备后续审批需要的材料，这样项目一般能比以前提前2至3个月开工，为我们节省了大量成本。”

模拟审批是惠安县探索推行优化企业审批流程的一项举措。当企业项目用地规划条件和资金来源已经明确，但还未取得正式用地审批手续时，企业可以按要求准备好后续材料，各审批部门提前进入后续审批流程，对申请材料进行审查并出具意见，等前置批准手续完成并达到法定审批条件后，由各审批部门对模拟审批意见进行补充、完善，出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。

惠安县纪委监委在一次调研中收集到企业反映审批环节时间过长的问题后，督促县行政服务中心等职能部门优化审批服务机制。“收到县纪委监委反馈的企业诉求后，前期我们先进行了模拟审批的试点探索，今年已经实现常态化，符合要求的企业都可以申请进入模拟审批。”县行政服务中心副主任刘志云介绍。

在督促职能部门优化履职的同时，福建省各级纪检监察机关还紧盯惠企政策不落实、便企服务不优化、涉企执法不规范、利企项目难落地等不担当不作为问题，对懒政怠政、履职不力的干部严肃追责问责。

泉州市纪委监委组织市县两级纪检监察机关联动，围绕盘活使用低效用地、窗口人员政务服务等方面开展专题整治，发现并督促整改“中梗阻”问题，今年以来，查处党员干部作风问题22起27人，其中给予党纪政务处分21人。

“全面构建亲清统一的新型政商关系，党员干部既要关心支持民营企业发展，主动排忧解难，又要坚守廉洁底线。”福建省纪委监委有关负责同志表示，将把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，严肃查处在涉企服务中懒政怠政的“躺平式”干部，在严惩吃拿卡要、以权谋私、利益输送等违纪违法行为的同时，具体化、规范化落实“三个区分开来”，保障构建亲清政商关系落到实处，以良好政治生态助力营造一流营商环境。（刘远航）