躬身用情解民忧 实举硬招纾企困
“书记工程”绘就“枫桥经验”五莲样本

近年来，山东省日照市五莲县深入践行以人民为中心的发展思想，始终将服务企业群众作为改善营商环境、推动高质量发展的重中之重，列为“书记工程”紧抓不放，坚持领导示范、上下同心、全域协同，用情用力解决企业群众诉求，聚力打造“枫桥经验”五莲样本，群众幸福感和满意度极大提高，营商环境持续改善，县域经济焕发蓬勃生机。2003年考核区县第一，连续8次位列日照市热线办理综合评价红榜；今年1-5 月份，全县一般公共预算收入同比增长 7%，工业增加值同比增长 9.5%，固定资产投资同比增长 11.1%。

坚持县、乡镇（部门）、社区（村）三级齐抓，同向发力、同频共振，凝聚起全县上下全心助企、一心为民的澎湃力量。

县级领导领衔示范，打造“最强引擎”。县委书记带头召集“民情恳谈会”、“企业家接待日”，逢会必讲、调研必问、下乡必看。县委、县政府主要领导对企业群众诉求办理“双批示”，对突出问题定向批示、跟踪督办。成立由县委常委、副县长挂帅的工作专班，对重点诉求进行深度办理、提级突破。建立县领导领衔研判企业群众诉求制度，已有16名县领导带领68名部门主要负责人现场办公，成功化解疑难诉求127件。

部门镇街挂帅出征，发挥“头雁效应”。着眼压实职能部门和镇街责任，制定出台“主要负责人领办和回访企业群众诉求”“领导班子成员认领包保企业群众诉求”两项办法，各部门镇街主要负责同志闻令而动，“挂帅出征”，一线调查研究、现场协调督办、上门征求意见，切实推动问题解决。目前，79名科级干部包保的169件重点诉求全部如期完成，办结率、满意率均为100%。

社区干部一线冲锋，夯实“骨干支撑”。作为诉求办理“攻坚队”，社区党员干部围绕“群众利益、群众受益、群众满意”出发点，沉入一线，现场调查研判，确保高难问题高效化解。对情况复杂诉求，组织承办单位、诉求人、被投诉方、法律工作者“四方会商”，现场面办、分工落实；对多次重办诉求，组织党员干部群众公开听证，共断是非曲直，达到事心双结；对久拖不决诉求，邀请媒体监督、公开曝光，倒逼诉求办理。今年先后组织现场面办8次，公开听证12次，小区噪音、占道经营等一批疑难诉求得以顺利化解。

针对历史遗留等原因形成的“老大难”问题，五莲县统筹整合纪委、公安、检察、审计、司法、媒体、住建、人社、市场监管、综合执法十部门，一体发力协同攻坚，推动形成纪检监督联动、诉情警情联处、恶意诉求联治、矛盾纠纷联调、检审监督联进、媒体监督联办新格局。

纵向抓联动，突破高频热点。聚焦与群众密切相关的住建、人社、市场监管、综合执法四大领域，筛选办证审批、执法检查等11类高频诉求，明确主管部门牵头办理、联动治理和兜底处理“三项责任”，确保无缝对接、高效联动。针对群众反映门店牌匾审批流程繁琐、多头管理的诉求，变末端执法变为前端服务，在综合行政执法部门设立门头牌匾服务窗口，需住建、自规等其他部门介入审批的，直接将审批材料函告相关单位，3个工作日内完成审批后发回，根据审批情况予以办理，真正做到一窗通办、一站服务。

横向抓协同，突破营商环境。对事关企业发展、社会关注度高的营商环境问题，由县群众服务中心协同纪检、公安、检察、审计、司法、媒体六部门，建立信息共享、诉求互推、情况互商、工作互动、成果互用五项制度，一体攻坚发力。今年先后召开协同会议12次，对6个部门进行通报批评，媒体曝光3次，高效调解各类企业诉求67件。

全域抓整合，突破民生关切。立足提升基层吸附化解力，减少矛盾外溢上行，实现有效降量提质，整合住建、自规、交通、执法、电力、供热、供水、燃气等8大民生部门（企业），探索设立民生服务电话，对群众关切的民生诉求高效响应、先期处置、闭环解决，构筑起咨询、求助、服务三位一体的民生大平台，当好为民解难“先遣队”和“轻骑兵”。

积极围绕企业群众关切，以大数据分析为抓手，突出风险点预判预警预案，压实各级基层组织矛盾隐患排查和化解两项职责，未雨绸缪强防范，未诉先办走在前，密织社会稳定和风险化解防控网。

规律性诉求先期预判。将群众诉求按照事项内容、所属领域、承办单位等分类归集管理，区分供暖季、索薪季、旅游季等重大节点，对往年诉求进行全面复盘，找出问题漏洞和高发环节，实现源头治理、未诉先办。比如，对近两年的教体类诉求进行托底式综合分析，在督促教体局建机制补短板的同时，设立公开服务电话5817000，积极回应招生分班、师生管理等热点问题，群众满意率迅速提升，相关投诉下降26%。

紧急性诉求即时预警。动态梳理民情热点，建立《紧急诉求每日快报》，即时预警响应。对同点位、同时段诉求10件之内、10-20件和20件以上的，分别提醒部门分管领导、主要领导和县主要领导；对多次重办、挂牌督办、热线与信访双交办等情形，实行部门主要领导和分管县领导“双预警”。2023年11月份冒用身份非法注册公司诉求频繁出现，第一时间组织县行政审批服务局开展拉网式调查，依法向35户市场主体下发《行政撤销决定书》，确保群众诉求提前“打包解决”，一次彻底清零。

群体性诉求提前预案。利用大数据信息集成优势，对诉求热点定期分类抓取，开展多维深度研判分析，动态掌握社情趋势，密切跟踪诉求进展，先后形成十大焦点诉求、营商环境诉求、房地产领域诉求、涉旅游诉求等6个专项分析报告，督促相关部门出台优化改进惠企便民意见措施28条，完善办事制度和服务流程68项，有效实现从“被动受理”到“主动智理”的转变。

（李文韬 于洁 张秋花，山东省五莲县群众服务中心）