齐齐哈尔市铁锋区：突破思维藩篱 助推营商环境提档升级

优化营商环境“要在守正、贵在创新、重在实践”，必须坚持固本培元、不断跳起摸高，敢于解放思想、善于开拓创新，使优化营商环境工作始终保持蓬勃向上的发展动能。黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区思“破题之策”，寻“解题之法”，以解放思想与贯彻落实为“双轮”驱动，以二、三级政务服务体系建设为突破口，以更高标准、更强举措持续优化营商环境，打造服务型政府，不断提升企业和群众的满意度。

一、从强化服务意识入手，着力解决前进方向问题

将把握“为人民服务”宗旨作为解决前进方向问题的根本，突出以企业、群众需求为导向，实现政务服务再升级，营商环境再优化。党建引领是强化服务意识的关键，党建强思想，思想聚人心，用从党的精神谱系中汲取的力量树牢党员干部为人民服务意识，充分调动党员示范引领作用，进一步提高服务效率、提升服务品质，改善群众企业办事“软环境”。铁锋区政务服务中心开展主题为“一张笑脸相迎、一颗耐心倾听、一片真诚待人、一腔热情办事”的“四个一”承诺践诺活动等系列主题实践活动，激励全体党员干部争当工作先锋、服务模范，用“红色引擎”激发为企业群众服务的新动力。

二、从优化服务载体入手，着力解决思想观念问题

铁锋区以网格化为基础、以信息化为支撑、以政务服务改革为抓手，形成以铁锋区政务服务中心为基础，延伸至全区9个街道（镇）便民服务中心的二级政务服务体系，下沉至46个社区（村）便民服务站的三级政务服务体系，构建起“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的政务服务体系，打造基层政务服务新载体。

（一）破除守成思想，打造全市首家“微型政务服务厅”

铁锋区创新采取“线上+线下”相结合、“政务+商圈”相结合的综合服务模式，为广大群众提供辐射整个商圈的“一站式、零距离、高效率”的政务服务和公共服务。“微型政务服务厅”整体分为四个功能区，即理念展示区、政策资源区、自助服务区和“码上诚信”专区，可以让企业商户和居民，通过政务办事、政务查询、政务公开办理查询、城市生活、惠企平台等六大模块，实现多项业务的查询与办理，同时方便商户自主申请“码上诚信”标识，及时了解自身信用状况。“微型政务服务厅”的设立，不仅为商圈增添了新的服务亮点，也为市民和商户提供了更加便捷的服务渠道。

（二）破除等靠思想，构建“15分钟医保服务圈”

立足群众需求，统筹推进医保系统服务资源下沉融合，率先实现医保专线三级政务服务体系全面覆盖，彻底转变社区（村）原有医保事项只能帮办代办的服务模式，达成医保事项全程网上办理。在区委区政府大力支持下，新设46条VPDN医保专线，将原有9条医保专线扩展至铁锋区各街（镇）、社区（村），共计55个办理点，打造群众家门口的医保服务站。目前，铁锋区各街道（镇）医保高频下沉事项从原有6项增至27项、社区（村）由原有4项增至23项，实现医保业务下沉事项无差别受理、同标准办理，为群众提供更加精准、舒心的办理和咨询服务，让高频医保业务真正实现随时随地随手可办。截至7月末，铁锋区医保下沉街镇、社区（村）事项办件总量达24899件。

（三）破除畏难思想，研发“失业保险待遇管理系统”

为进一步提高失业人员办理代缴医保的及时性和准确性，增强对失业保险金发放、医保缴费、待遇退费等方面的全面管理，市社保中心铁锋分中心结合实践经验和前台经办需求，多次与窗口业务人员、医保局等部门探讨细节，经过反复沟通、研磨，不断完善软件性能，抓住以前信息手工录入以及录入不及时的主要矛盾，使失业保险待遇核定工作能依托新系统更好地为百姓服务，共历时三个多月，于2024年5月末同市信息统计科和失业保险科联合将失业保险待遇管理系统研发成功，该系统运行平稳，弥补了金保工程与医保不能对接和不能实现数据共享的缺陷，解决了医保代缴过程中信息缺失的问题，实现了失业人员数据由手工记录到电子记录，由人工处理到智能比对，由各区数据独立到全市数据共享，确保了失业保险待遇核定工作审核更便捷、经办更高效，发放更准确。该系统已于七月初在全市推广使用。

三、从提升服务质效入手，着力解决为民服务问题

在以优化营商环境助力铁锋区高质量发展的过程中，要不断提能力、转作风、优服务，注重倾听企业、群众声音，企业、群众期盼在哪里，服务就跟进到哪里。

（一）围绕作风建设，狠抓服务质效

铁锋区以各街镇政务服务“岗位大练兵 业务大比武”活动为抓手，为期两个月，分为业务测试、业务培训、比武提升三个阶段。结合各街镇业务办理实际情况，为各街镇、社区（村）窗口工作人员制定多元化的培训计划，开展“下沉式”业务指导、“一对一”跟岗学习等培训10余场，累计轮训500余人次，帮助工作人员对日常工作中的难点、盲点进行抓提升、补短板，全力打造“业务精通、本领过硬”的政务服务队伍。

 （二）主动靠前服务，推进帮办代办

铁锋区打造“保姆式”贴心服务，制定《齐齐哈尔市铁锋区政务服务中心帮办代办线上线下运行机制》，组建铁锋区三级政务服务体系线上线下帮办代办队伍总计95人，梳理各级帮办代办事项服务清单，其中铁锋区帮办代办事项清单共包含696项服务事项，涉及25个部门，远程导办事项清单包含11项服务事项，涉及4个部门，“上门办”事项清单包含47项服务事项，涉及5个部门，视频办事项清单包含75项服务事项，涉及10个部门。推广线上视频帮办、远程导办，宣传线下上门帮办、委托代办，解决群众急难愁盼。截至目前，铁锋区为企业、群众提供帮办代办7600余次。

（三）开通绿色通道，赋能产业项目

围绕“产业项目建设提升年”任务目标，着力推动招商引资和项目建设工作提质增效，铁锋区持续转变服务理念，形成“主动靠前帮办+部门协同共办+分级上下联办”的组合服务模式，打造“好办、易办、快办”的项目服务体系，推动项目全流程服务持续走深走实。一是在企业需求服务中心开通“项目服务绿色通道”，抽调工作人员组建企业需求服务中心帮办代办队伍，为项目免费提供咨询指导、材料预审、跟踪督办、办结送达等“一站式”服务。同时，为每个项目企业明确项目服务专员，按照“无事不扰”“有求必应”的原则，提供全时在线服务，随时掌握和协调项目需求，做到随到随办、特事特办、急事急办，有效助力项目早开工、快建设、早投产。二是建立帮办代办“点对点”机制，按照“最小半径”原则，综合考量距离、基础配套等多种因素，选择将距离园区最近的光荣街道作为服务点，营商局联合光荣街道打造“亲商驿站”，组成“驻点帮办队”轮班值守，配备办公电脑、自助终端机和惠企政策大礼包等设施“硬件”和服务“软件”，制定《铁锋区园区帮办代办服务制度》，梳理形成《园区帮办代办事项清单》，构建为企服务长效机制。

营商环境是市场主体生存发展的土壤，是衡量一个地区核心竞争力的重要标志，只有厚植投资兴业沃土，才能助力区域发展行稳致远。铁锋区营商局将凝心聚力谋发展、全力以赴抓工作、锐意进取求实效，把优化营商环境的丰硕成果，转化为服务群众、干事创业、推动发展的内生动力，为鹤城振兴发展贡献铁锋力量。

（作者：田蕾，单位：黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区营商局办公室）