评论｜对“朝令夕改”说不，助民企昂首阔步

“引导和支持民间资本参与新型城镇化、交通、水利、能源、物流、社会事业等领域重大工程和补短板项目建设”“实施民营企业家孵化成长计划”“建立健全民营企业信用状况综合评价体系”。7月29日，云南省委十一届六次全会通过的中共云南省委贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的意见，针对促进民营经济高质量发展，释放出一系列利好信号。

改革风向标鲜明确立，发展机遇期已至，云南民营企业正待奔赴一路生花的春天。影响经济增长的因素有很多，包括资源、环境、技术、市场及制度等各个方面。对于民营企业而言，多方面因素并不是孤立发挥作用，而制度也就是政策方面的因素，深刻影响着其他各方面因素。2023年，云南民营经济增加值占GDP比重达52.3%，实有经营主体632.26万户。民营经济贡献了全省40%以上的税收、50%以上的GDP、60%左右的产业投资、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇就业、90%以上的经营主体。云南民营经济势头好、民营企业活力足，与政策供给优关系紧密。

民营经济兴则经济全局兴，民营经济活则经济全局活。近年来，云南精准落实涉企惠企扶企政策，制定出台了稳增长20余项措施和稳经济48条政策措施，让《云南省“十四五”民营经济暨中小企业发展规划》《关于加快民营经济高质量发展的意见》《“检会同行　亲清护企”十项措施》等与时俱进对接需求，为民营企业健康发展、民营经济扬帆远航提供了有力保障。促进民营企业发展的政策力度不谓不大，但是效果和预期似乎总感觉差了那么一把火，民营企业多少还有些畏首畏尾，放不开手脚。如何才能让民营企业敢打敢拼，让民营经济成为云南高质量发展“主力军”？

不同的人从不同的角度、不同的层面，或许会给出多种多样的答案。但可以肯定的是，稳定的政策环境是民营企业家敢闯敢干的底气，也是民营企业稳步前行的底气，更是民营经济强劲勃发的底气。民营企业把生意做得稳更做得风生水起，离不开政策支持。只是现实中，民企往往是一边渴望政策浇灌，一边又对政策冷眼旁观，甚至提心吊胆。究其原因，好政策接二连三，但稳定性却不够“硬”尤为突出。要让云南民企潮涌不息、生机勃勃，非常有必要在对政策“朝令夕改”坚决说不上下功夫、见真章。

2023年8月，国家发展改革委发布《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》，加强政府诚信履约机制建设，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，推动民营经济发展壮大。显然，民营企业家门的提心吊胆并非杞人忧天。而归根结底，环境不好、生态不佳的原因是政策，背后则是权力任性，是政策制定者、施行者自己在政策从纸面到地面过程中“动手脚”“耍花招”。如果不能克服权力的任性，不能很好地把权力关进制度的笼子，民企想昂首阔步前行就势必遇牵绊、受阻滞。

对“朝令夕改”说不，首先要找准其具体表现。一是“加码”。一任要比一任强，一年更比一年高思想作祟，导致违背经济规律，影响经济健康发展的政策一浪赛一浪。二是“任性”。条文是条文，规定是规定，执行不执行、怎么执行全凭“官方解释”。三是“乱来”。法律意识不足，滥用公权力，把政策当成废纸一张。

凡此种种，处处都体现出政府的法律意识、契约意识、诚信意识不足，在打造有为政府，更好发挥政府作用的名义下“想当然”“任我行”“无底线”。不但不能激发民企活力，反而导致其对政策丧失信心。正所谓“有则改之，无则加勉”，如果要实实在在、高质高效推动云南民营经济健康高质量的发展，就要通过把权力被关进制度的笼子，全力以赴构建良好的政策环境，确保政策真正为民企而制定，政策能够令行禁止，得到有效实施。（霍弗）