西藏林芝市政务服务领域优化营商环境典型案例分享→

政务服务中心是政府服务群众的重要窗口。西藏自治区林芝市行政审批和便民服务局始终坚持人民政务为人民服务理念，聚焦“高效办成一件事”，创新政务服务事前、事中、事后模式，推出便民利企各项“硬举措”，持续打造快捷、高效、规范的一流营商环境，切实增强企业和群众的获得感和满意度，助力全市优化营商环境提档升级。

一、创新事前“直通车+零距离”的高效引导模式。打造政策平台“直通车”。深化惠企服务改革，搭建集“政策查询、智能匹配、在线申报、申报月历”功能于一体的惠企服务平台“政策扶持通”，平台将分散的政策进行梳理收录，形成惠企政策汇编，依托大数据、云计算等手段，向企业精准推送可以享受的优惠政策，一改企业多部门跑、多平台找的政策兑现模式，实现“企业找政策”向“政策找企业”的深度转型。截至目前，“政策扶持通”共收录106条惠企政策，平台访问量超27479次，政策匹配达1036次。实现政务直播“零距离”。创新“政务服务+直播”模式，打造西藏首个云服务+云互动直播平台，紧盯政务信息广泛宣传、重大政策及时解读、市民诉求快速响应目标，将专业信息在“政务服务直播间”以群众喜闻乐见的形式进行讲解阐释，通过“您问我答”的沉浸式互动，架设政府和群众沟通的“连心桥”，让群众随时随地“零距离”亲身体验政务服务。今年6月19日在抖音、微信视频号等平台正式开播，已完成“户籍”“公积金”两场专题直播，共吸引3.2万余人在线观看，获得13.2万余次点赞，在线解答各类问题200余个。

二、创新事中“总客服+净化器”的高效服务模式。当好政务服务“总客服”。牢固树立“企业是家人，办的是家事”服务理念，启动运行“企业之家”服务机制，以企业全生命周期、全要素保障、全经营链条服务为根本，充分发挥政务服务中心资源富集、直面企业群众、协同联动的优势，创新设立一个工作专班、组建一个服务团队、建立一个运行机制、形成一套服务流程、制定一套服务清单，全方位保障企业咨询有平台、政策匹配有渠道、投资指导有路径、审批服务有集成、帮办代办有团队的“五五”惠企服务新模式，推动涉企服务渠道更顺畅、服务更高效。自今年6月21日“企业之家”启动运行以来，已为24家企业提供规范高效便利的政务服务。用好政务服务“净化器”。聚焦群众办事难点、企业经营痛点、政务服务堵点，开展政务服务“净窗”专项行动，市、县（区、市）政务服务中心组织窗口工作人员对照利用职权违规违纪违法办理业务、作风不实和漠视群众利益等方面查找存在的突出问题，通过走访座谈服务对象、发放问卷调查、公布监督电话等方式，开门纳谏、征求意见，进一步净化窗口环境、改进工作作风、落实便民服务措施，为打造全区一流营商环境提供公平、公正、公开的政务服务保障。截至目前，市政务服务中心服务窗口查找问题25个，提出整改措施25条，县（区、市）共查找问题 20个，提出整改举措30条，均已建立整改台账。

三、创新事后“送上门+大礼包”的高效保障模式。推出“送上门”服务。以“最多跑一次”改革为引领，推出免费邮寄服务，与中国邮政集团有限公司林芝分公司签署合作协议，定制“林芝政务专递”服务业务，多渠道发布免费寄递公告，针对当场无法取得的证照证件和批复结果等材料，办事人可在窗口填写免费寄递委托书，即能享受全国范围内免费寄递服务，将审批结果由“上门取”变为“送上门”，有效节省企业和群众的办事时间和成本。自今年6月21日推出免费寄递服务以来，共有96位办事人享受到免费寄递带来的便利。开办“大礼包”服务。探索推出“企业开办大礼包”服务，制定《林芝市“企业开办大礼包”实施方案》，计划向林芝市、巴宜区本级注册登记的新开办企业免费发放含4枚公章，《林芝市惠企政策汇编》《林芝市政务服务中心高频事项一次性告知手册》、便民服务卡等内容的“企业开办大礼包”，切实降低企业开办成本，提升政务服务便民利企新效能，彰显出在企业开办上的“速度”与“温度”。

在林芝市公共资源交易领域常态化开展远程异地评标，是市委、市政府持续优化营商环境，打造更加阳光高效公共资源交易市场的重大改革举措。自2023年11月10日《林芝市公共资源交易远程异地评标管理办法（试行）》（林政发〔2023〕57号）试行以来，市行政审批和便民服务局强化组织领导、细化工作举措、狠抓任务落实，以“三突出三强化”工作法，服务保障远程异地评标工作走深走实,推动全市公共资源交易领域营商环境持续优化。

一、突出谋划先行，强化思想认识聚合力。一是当好“联络员”。自觉站在服务林芝高质量发展和改革开放先行工作全局的政治高度，将保障远程异地评标常态化作为公共资源交易领域改革和优化营商环境的一项重要工作，纳入年度重点任务，压实工作责任、明确工作重点，提前对接、协调、联络，为远程异地评标工作提供坚实保障。今年1-7月份，我市共完成远程异地评标项目234宗、交易金额35.41亿元，分别占总交易项目的28%、66%。二是拓宽“朋友圈”。发挥援藏优势，扩大异地评标合作范围，先后与西藏自治区、广东省中山市、福建省宁德市、贵州省遵义市等16个区内外地市签订了远程异地评标合作协议，有效解决了本地评标评审专家结构性不足的问题，实现了优质专家资源跨区域共享。同时，在一定程度上打破了本地专家“熟面孔”以及“围标串标”等问题，保障评标评审公平性。三是扩大“宣传面”。制定远程异地评标工作流程，在“微林芝”“林芝政务服务”等微信公众号、抖音平台进行线上线下发布，切实提高各类交易主体对远程异地评标的知晓率，在全市上下形成了协同推进的思想共识和工作合力。

二、突出服务优化，强化工作规范抓推进。一是推动硬件设施标准化。对公共资源交易中心原有的5个评标室和电子见证室进行升级改造，配备远程异地评标评审音视频等硬件设备，全力保障远程异地评标所需的环境和条件。对所有监控视频刻录光盘存档，让开评标过程有迹可循。二是推动副场选取规范化。加强配套制度建设，按照远程异地评标副场选取公开、公平、公正和机会均等的原则，制定了《林芝市公共资源交易远程异地评标副场所在地选取流程》，严格按照流程规范做好副场选取对接等工作。三是推动评标环节智能化。全力做好远程异地评标系统对接、模拟测试等技术保障，确保主、副场音视频互联互通和数据传输无障碍，让评标专家实现“线下不见面，线上面对面”交流，在线同步评标、同步打分。同时，所有远程项目均通过全流程电子化交易，助推远程异地评标智慧化运行。

三、突出模式创新，强化高质高效提速度。一是全面推行“不见面”开标。投标方无需到交易中心现场开标，最大限度减轻投标企业交易成本，今年1-7月份，先后完成不见面开标项目705个，通过全流程电子化交易项目不见面开标率达100%。二是持续推行“不断档”服务。围绕项目开评标需求，采取“早晚弹性办、午间不间断、周末不打烊”延时服务举措，先后提供延时服务项目270个，有效解决项目进场后扎堆聚集难题，确保进场交易项目“零积压”。三是高效推行“集成办”模式。通过“远程异地评标+不见面开标+延时服务”集成服务模式，实现了投标不出门、开标不见面、评标更公正，各类交易主体满意度持续提升，助力全市重点项目提速增效和营商环境持续优化。

“利企之事，丝发必兴”。今年以来，林芝市行政审批和便民服务局紧紧围绕市委、市政府关于优化营商环境一系列部署要求，始终坚持人民政务为人民的服务理念，锚定打造一流政务服务营商环境目标任务，聚焦营商环境难点堵点问题，用心用情打出政务服务“组合拳”，助力优化营商环境跑出“加速度”，为经济社会高质量发展贡献政务力量。

一、搭建惠企平台，打造惠企政策“直通车”。搭建全区首个覆盖“政策查询、智能匹配、在线申报、申报月历”功能于一体的惠企服务平台“政策扶持通”，持续收录最新优惠政策、不断完善平台功能、加大平台宣传力度、高效完成政策汇编，实现“企业找政策”向“政策找企业”的深度转型。目前，“政策扶持通”共沉淀市场主体数据40357个，收录涉及78个业务部门的106条各级惠企政策，平台访问量累计2.7万余次，政策匹配1000余次。

二、建设企业之家，当好惠企服务“总客服”。充分发挥林芝市政务服务中心资源富集、直面企业群众优势，以“五五”惠企服务新模式为抓手，通过设立一个工作专班、组建一个服务团队、建立一个运行机制、形成一套服务流程、制定一套服务清单的“五个一”运转模式，实现集“企业咨询有平台、政策匹配有渠道、投资指导有路径、审批服务有集成、帮办代办有团队”于一体的“五个有”惠企保障，成为惠企服务的“总客服”。

三、开启政务直播，实现惠企服务“零距离”。创新推出西藏首个云服务+云互动“政务服务直播间”和“您问我答”直播平台，每月举办一次。以深化指尖上的“政务大厅”为抓手，围绕政务信息广泛宣传、重大政策及时解读、企业市民诉求快速响应等方面，构建起“政府+企业+市民”互动桥梁，让企业和群众“沉浸式”“零距离”体验政务服务。2024年6月19日在抖音、微信视频号等平台开播以来，截至目前，已开展户籍、住房公积金2场专场业务直播，共吸引3.3万余人在线观看，获得13.2万余次点赞，在线解答各类问题200余个。

四、推行免费寄递，助力线下办事“一次办”。与中国邮政集团有限公司林芝分公司签署合作协议，定制“林芝政务专递”服务信封，多渠道发布免费寄递公告，为企业群众办理的身份证、营业执照、房产证等证照提供全国范围内免费寄递服务（巴宜区八一镇城区除外），将免费寄递服务融入“最多跑一次”改革，降低企业办事成本、减少群众跑动次数，提升政务服务满意度。自2024年6月21日推出免费寄递服务以来，共有85位群众享受到免费寄递带来的便利。

五、突出降本增效，发放企业开办“见面礼”。经反复研究论证，制定《林芝市“企业开办大礼包”实施方案》，探索推出“企业开办大礼包”服务，计划向林芝市、巴宜区本级注册登记的新开办企业发放含4枚公章、林芝市惠企政策汇编、一次性告知手册、便民服务卡等内容的“企业开办大礼包”，全面优化营商环境，切实降低企业开办成本，有效提升政务服务中心便民利企服务效能。

六、强化区域合作，拓宽远程评标“朋友圈”。积极与区外省市对接，扩大异地评标范围，在11个区内外远程异地评标合作地市的基础上，今年以来新增广东省珠海市、贵州省遵义市等合作地市5个，实现优质专家资源跨区域共享，有效规避评标过程中的廉政风险，保障评标评审公开公平公正性，为服务远程异地评标常态化走深走实打下坚实基础。

七、创新管理举措，用好政务服务“净化器”。在全市政务服务领域，创新开展“净窗”专项行动，围绕“利用职权违规违纪违法办理业务，利用职权便利造假、违规泄露信息，作风不实、漠视企业群众利益”3个方面问题对窗口服务工作进行自查整改。目前，市级80个窗口累计自查问题16个，均已完成整改并长期坚持，窗口工作作风进一步转变、工作效能进一步提升、营商环境进一步净化。

改革赋能优化营商环境。林芝市行政审批和便民服务局着眼推动高质量发展、促进改革开放先行，以改革层级、部门和企业群众问询限制为抓手，实施“2+2+3”综合窗口改革工作，持续推进政务服务助力优化营商环境提质增效，开拓优化营商环境新空间，企业群众办事满意度保持在97%以上。综窗改革工作成功入选全国政务服务效能提升典型经验案例，成为全区唯一入选案例。

“两级通办窗口”改革层级限制，让企业群众办事少跑动。将业务实质内容相同的营业执照、卫生许可、不动产登记等窗口统筹整合，设置林芝市、巴宜区“两级通办窗口或专区”，实现相关业务办理一步到位，消除了群众以往办件需甄别审批层级的烦恼，同时设置“综合出证”窗口，政务服务中心内所有证照通过一个窗口发放，减少群众跑动。自设立“综合出证”窗口以来，共发证7645个。

“两个受理窗口”改革部门限制，让企业群众办事更高效。按照事项关联度、群众办事便利度，以“受理权”与“审批权”分离方式，将不同部门的事项放到一个窗口受理，推出“无差别受理窗口”和“分领域受理窗口”，实现群众进一扇门、取一个号、到一个窗、办多项事，政务服务中心窗口服务效率和办件量明显提升。2024年1-7月累计办件23.5万余件，同比增长31%，单月办件量突破4万件。

“三个兜底窗口”改革问询限制，让企业群众办事办得成。坚持问题导向，以解决群众急难愁盼事情为抓手，不以入驻事项为限服务群众，设立“投诉、咨询、监督”3个兜底服务窗口，让群众办事有地方找、有人帮、办得成；同步开展“局长进大厅、服务零距离”“群众办事我来跑、换位体验有流程”等活动，主动发现并解决群众办事堵点、难点，进一步提升服务质效，让群众享受更规范、更贴心、更便捷的政务服务。兜底服务窗口设立以来，为群众办结“难办”事项44件。