世界银行：政策执行差距制约50个经济体的营商环境

世界银行集团最新发布的《营商环境成熟度报告》（Business Ready）称，与提供促进实际改善所需的公共服务相比，各经济体在制定优化营商环境的法规方面做得更好。

2024年是世行集团首次发布《营商环境成熟度报告》。今年的报告评估了50个经济体的营商环境，提供了庞大的数据集（每个经济体1200项指标），以识别有待改进的具体领域并推动相关改革。未来三年报告的覆盖范围将逐步扩大，到2026年将包括约180个经济体，从而提供一个全面的全球对照分析。

从今年报告所评估的50个经济体来看，几乎所有经济体在监管框架方面的表现都优于其为方便企业合规而提供的公共服务。这种政策执行差距使企业、员工和整个社会无法充分享受健康的营商环境可能带来的好处。

按0到100的评分标准，各经济体监管框架质量的平均得分是65.5——也就是说，总体而言，各经济体在这方面的营商环境成熟度达到了近三分之二的水平。然而它们在公共服务方面的平均得分仅有49.7，只达到了应有水平的一半。这两者之间的差距存在于所有收入水平和所有地区的经济体，不过这一差距值在高收入经济体中最小，在撒哈拉以南非洲和中东北非地区最大。

世界银行集团首席经济学家兼发展经济学高级副行长英德米特·吉尔说：“在当前人口结构、债务和各种纷争导致经济增长放缓的形势下，只有依靠私营企业的创造力才能取得发展。这就需要为私营部门发展创造有利条件——一种可以帮助企业家抓住机会、创造经济奇迹的投资环境，而这些奇迹正是当前亟需的。政府可以从《营商环境成熟度报告》中获得所需要的重要信息，从而创造条件，让企业在保护地球的同时为股东、消费者和员工创造繁荣。”

《营商环境成熟度报告》取代了世行集团此前的《营商环境报告》(Doing Business)，采用更加综合和透明的方法来评估各国的营商和投资环境。这种方法是在广泛听取世行集团内部和外部专家（包括政府、私营部门、公民社会组织和学术研究人员）建议的基础上形成的。

在世界各地，私营部门都是推动经济增长的强大力量，但私营部门的蓬勃发展需要适当的环境。《营商环境成熟度报告》不仅评估企业在进入市场、开展创新和扩大业务等过程中面临的监管负担（例如企业开办需要多长时间），还会评估监管法规的质量——例如：劳动法规是否包括工作场所的安全要求？企业开办的相关法规是否要求验证企业家身份？除了评估商业法规，报告还对执行这些法规所需要的公共服务进行了评估。政府是否建立了相互连通的网上系统来方便企业纳税？是否提供有助于提高透明度的公共数据库，使优质企业更容易获得信贷？

《营商环境成熟度报告》还衡量企业在现实中面临的实际情况。今年评估的50个经济体在这方面存在很大差异。注册一个国内公司需要的时间从3天到80天不等，而注册一个外国公司最长需要106天。企业平均每月会遭遇四次停电，但最高的可达22次。通过法院解决商业纠纷平均需要略超两年的时间，但最长可达五年，最短则为105天。

报告提供的这些具有可比性的大量优质数据可以帮助企业做出关于在哪里经营、如何经营的关键决策。这也使政府能更好地调整政策环境，以适应私营部门的需求，为企业、员工和社会的蓬勃发展创造条件。

负责营商环境成熟度研究项目的世界银行指标小组主任诺曼·洛伊扎表示：“较富裕经济体通常的确具备更成熟的营商环境，但并不是只有富裕经济体才能拥有良好的营商环境。我们的分析表明，低收入和中等收入经济体也可以营造适宜的营商环境。例如，卢旺达、格鲁吉亚、哥伦比亚、越南和尼泊尔在法规质量、公共服务水平和系统整体效率等方面都表现良好。”

透明度是确保《营商环境成熟度报告》数据完整性的关键手段。该研究项目收集的所有信息（原始细节数据、各项指标得分以及分数计算方法）均已在项目网站发布。此外，报告中展示的所有结果都可使用网站上提供的工具包进行复制。