山东高唐：“借势”驱动“政务+金融”无纸化开户改革

优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。为打造一个更为高效便捷的企业开户金融服务环境，山东省聊城市高唐县勇当先锋，率先垂范，全力以赴在攻坚克难中寻求突破，创新推出“政务+金融”无纸化开户改革。近日，该项改革试点获山东省县域经济高质量发展试点支持事项清单。

一、借势“数智赋能”再提速，让群众办事更省心。一是挖掘电子营业执照数据潜力。高唐县创新推行开户“流程电子化+资料无纸化+签约便捷化”服务，实现开户流程更便捷。率先推行电子营业执照替代纸质营业执照改革，与11家商业银行合作网点全面铺开，引入数字认证、区块链存证和人脸核身技术，确保每次签署安全合规可追溯。在柜面开户环节，企业使用电子营业执照完成身份认证后，银行即可获取到企业电子营业执照影像件及照面信息，以电子数据直连交互替代10余项纸质营业执照信息采集，即用即验，实现“信息少填报、数据少录入、材料少提交”的开户体验。截至目前，高唐县电子营业执照下载量15000余次、下载率99.7%。二是加强电子营业执照拓展精度。相对于纸质证照，电子营业执照具有便利性、普适性、安全性等优点，通过手机等装载有电子营业执照应用程序的智能移动终端进行领取、下载和使用，可随时随地使用手机留存执照、打印执照，授权他人管理和使用，也可收回管理使用权限，不受地域限制。借助信息加密与身份认证等数字证书核心技术，以国家市场监督管理总局为全国统一信任源点，实现证照主体具备网络身份可识别、不可抵赖，不可篡改等特性，在身份认证、防伪和电子签名等方面可提供安全保障，以电子数据直连替代十余项企业信息的识别和采集，可有效防范仿冒风险，提升企业信息质量。目前，高唐县使用电子营业执照签章达8万余次。三是发挥电子营业执照内涵广度。新开办企业均可在领取电子营业执照的同时，免费申请并领取3枚电子印章（含企业法定名称章、财务专用章、法定代表人章），电子印章与实体印章具有同等法律效力。电子营业执照目前已应用在企业登记、网上亮照、信息年报、动产抵押、印章刻制、涉税服务、社保办理、不动产登记、公共资源交易、行政许可办理、企业信用查询、银行开户等多个领域，已实现“一次生成、一库管理、随时下载、移动应用”，并可使用电子营业执照对数据电文进行电子签名，电子签名与手写签名或者盖章具有同等法律效力。电子营业执照是企业和个人经营者合法身份的最佳证明，有利于推动新型信息技术与传统实体经济的深度融合。目前，高唐县电子营业执照扫码使用量10万余次。

二、借势“平台搭建”再提效，让群众办事更舒心。高唐县推行银企对接服务平台——“高兴办&轻松贷”“市场主体登记+开户预约+金融产品+政策公示”综合服务，实现线上部门联动、线下一部手机通办的融合，全方位满足市场主体多样化需求。一是服务平台功能齐全，用户体验大提升。精准推送惠企政策，重点显示如年利率、贷款额度、贷款期限等核心要素，方便用户根据需要快速匹配到适合的金融产品。企业群众可以通过平台发布银行开户、贷款融资、担保业务等需求，即可获得全方位金融服务。二是商事登记快捷便利，业务办理零见面。在“市场主体登记服务专区”端口共包括“设立申请”“变更申请”“注销申请”三个入口，旨在提供个体工商户、个人独资企业、有限责任公司、农民专业合作社的设立、变更、注销商事登记申请，企业群众可以利用专属端口填写商事登记需求，工作人员将定期查看后台数据，对群众需求进行跟踪完善。三是企业全生命周期集成，贷款产品全链条。持续完善各发展环节服务链，延长金融服务触角，以政策归集提高服务普惠小微市场主体质效，汇集全县11家银行机构开户及80余种信贷产品，为县域内小微企业、工商户、农村专业合作社、家庭农场等小微市场主体提供集成服务。自今年10月份试运行以来，已收到49笔贷款申请，总融资需求达3568万元，已放款1125万元。

三、借势“信息共享”再提质，让群众办事更暖心。一是信息共享加强部门同频。相关部门之间充分应用自主开发的“市场主体运行服务平台”小程序，银行收到变更及注销信息后，及时受理账户变更或注销业务，充分提升了企业登记便利度和金融支撑服务水平，环节、材料、办理时间、跑腿次数分别平均压减80%、30%、42%、68%，实现让数据多跑路、企业少跑腿，大幅减少经营主体制度性交易成本。二是信息共享提高群众获得感。针对企业群众对于商事登记、开户及信贷产品的相关政策、程序不清楚，导致反反复复“多跑腿”“跑冤枉路”的痛点难点等情况，“政务+金融”无纸化开户有效打通了这些关键部位，主动做到企业群众的事有人管、有人帮，使其办事体验更加愉悦，办事满意度不断攀升，办事效率明显提升。三是信息共享提升市场活跃度。企业开户作为企业成立和运营的首要步骤，其效率直接影响企业的市场准入速度和经营成本，企业开户服务的优化有力推动了地方经济发展。“政务+金融”无纸化开户打破了传统的开户流程繁琐、耗时长、材料多等弊端，为企业简化开户流程，提升政务服务效率，降低企业成本，激发了市场活力，在政务服务领域树立了新标杆，成为聊城市优化营商环境、推动经济社会发展的一张亮丽名片。

（王敏、杨悦，单位：高唐县行政审批服务局）