安徽黄山：以改革“硬举措”优化营商“软环境”

习近平总书记考察安徽时再次强调“深化要素市场化改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

近年来，黄山市专注于把营商环境打造成核心竞争力，改革不再仅仅聚焦于指标的极限突破，而是从平面化走向立体化，覆盖面更广，通过围绕市场主体需求施策、深化重点领域改革、精准为企业纾困解难、降低企业经营成本、改进政务服务等举措，全方位激发市场主体和社会的活力与创造力，用不断向好的营商环境之“优”，促民营经济之“稳”，拼城市发展之“劲”，全市经济运行平稳向好，发展势头强劲有力。

营商环境构建历来被认为是“刀刃向内”的自我革命，全面深化改革的“头号工程”。

对黄山来说，打造更好的营商环境，不仅是回应市场主体关切、激发市场活力的迫切内在需求，更是深化改革扩大开放的一次次探索。

屯溪区在走访民宿产业中发现，受资金不足、体量不大等因素限制，民宿企业面临压缩经营成本难、单个品牌引流难等困境；歙县在开展“企业直通车”和经营主体大遍访工作时发现，目前就业结构性矛盾依然突出，其主要表现在“招才难”和“就业难”并存；部分企业反映跨境物流较周边城市用时长、费用高，可选空间小，导致企业成本增加，国际竞争力下降……

制约民营经济发展的相关现象，被形象地比作“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”。有的是因发展产生的新问题，也有因体制机制的不完善而遗留的老问题。

对此，黄山市坚持刀刃向内、改革创新，瞄准营商环境堵点痛点难点，以更高的标准、更大的力度，持续深化重点领域改革。

聚焦企业高频反映、重复反映、不满意较多的问题，黄山市坚持以“找问题、建机制、求实效”的方式，推动更多“一类问题”解决，改革成效逐步显现——

针对民宿企业面临压缩经营成本难、单个品牌引流难等困境，屯溪区搭建徽州美宿集散和服务平台，补齐民宿“小散弱”短板，推动民宿产业集中采购、线上预售、运营管理、品牌塑造“抱团发展”，目前该平台已成功入选安徽省“十四五”服务业改革创新试点项目。

针对目前企业就业结构性矛盾依然突出，“招才难”和“就业难”并存等问题，歙县人社局创新搭建人力资源数据共享服务平台，以数智化破解就业结构性矛盾，该平台作为全国唯一县级平台代表安徽省在第三届全国公共就业服务专项业务竞赛亮相。

针对部分企业反映跨境物流较周边城市用时长、费用高，可选空间小，导致企业成本增加，国际竞争力下降的困难，市商务局依托黄山建投集团与国际物流企业合作，全面开展国际货代业务，不断拓宽跨境物流通道，提升物流时效、降低物流费用。

黄山市还充分发挥基础电信企业在通信基础设施建设和数智赋能方面的技术资源优势，组建黄山市数字化转型服务专员队伍，积极推进5G场景创新应用……

服务机制越来越精准，服务举措越来越细致，服务对象越来越满意。

当前，改革进入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头。深化改革，优化营商环境，黄山需要更高层次的举措，刀刃向内自我革命。

“增值服务”概念源自现代管理学，是指根据客户需要，为客户提供的超出常规服务范围的服务，或者采用超出常规的服务方法提供的服务，以提升客户对服务的满意度。

“企业需求在哪里，增值服务重点就在哪里”。聚焦企业“人才之需”“人才之忧”，黄山市创新将增值化人才服务延伸至产业一线，推动与中国计量大学校地合作，选聘高层次质量人才担任企业“质量技术副总”，实现产业链与创新链、人才链深度融合。

2023年10月，经中国计量大学遴选及推荐，黄惟等首批9人担任我市企业的“质量技术副总”。一年来，“质量技术副总”采用驻点服务和柔性服务相结合的方式，协助企业谋划质量发展战略、完善质量安全保障措施、导入先进质量管理模式，协调多方优势资源与企业对接，联合开展技术攻关、产品研发、成果转化、人才培养、项目申报等，为企业高质量发展提供了质量人才和智力支撑。

“增值服务”远不止于此。在校地合作领域，我市持续深化与中国计量大学战略合作，打造黄山高质量发展研究院，为大黄山建设提供质量支撑和标准引领；与安徽工业大学合作，在歙县经开区成立安徽工业大学歙县智能装备制造技术研究院，聚焦培育新质生产力，深入推进新型工业化，积极推动创新项目、技术、资金等优质资源向歙县集聚，助力经开区持续完善智能装备制造产业生态；持续深入与合肥工业大学交流合作，共建合肥工业大学（休宁）产业技术创新中心，通过推进产学研合作，引领休宁县汽配产业技术革新，有力推动了汽车零部件制造特色产业集群发展。

在交通物流领域，黄山建投集团不断拓宽跨境物流通道，打通中欧（中亚）班列节点，今年新开通3条中欧（中亚）班列线路，业务辐射到金华、台州、嘉兴、宁波、洛阳等区域；携手浙江海港物流集团组建常态化海铁联运班列，实现了货物零散运输转为直达，物流时效提高30%以上，截至目前服务外贸型出口企业60余家，为企业节约成本1300万元，降低碳排放超1400吨；为外贸（生产）企业提供“一企一策”定制化服务，兼顾时效和费用，为企业提供多种物流途径选择。

在人才服务领域，创新实施“迎客松英才计划”，常态化举办“迎客松”杯创意创新创业大赛；搭建NCC·黑多岛数字游民社区，成立全球数字游民联盟，吸引众多数字游民在黄山创作，增添城市活力；选派15名省“科技副总”赴企开展科研攻关；开展“政聘企培”党政储备人才引进工作，从重点高校选派16人至全市重点企业锻炼，协助企业攻克技术难题，提升人才管理能力，切实为企业高质量发展增势赋能。

随着“增值服务”在更多领域深入推进，黄山市为企服务新生态逐渐形成，企业的获得感和满意度显著提升，市场活力得到有效激发。

好的营商环境就是一座城市的生命力、生产力、竞争力。优化营商环境，需要破除不合时宜的思想观念，以创新思维，攻克前进道路上的一个个难关。

走进黟县西递村，位于村正街中心的一座老宅侧门墙界后退了半米多，正屋的墙角被削去三分。原来，老宅主人清代黄山人胡文照在修缮祖居时主动将阁楼后退一步，以利四邻和行人，并题字告诫子孙后代，留下了“作退一步想”的一段佳话。

黄山市从传统文化中汲取营养，运用“作退一步想”调解工作法，将诉源治理与古徽州传统文化相结合，充分挖掘古徽州文化中“谦仁礼让”“退一步想”处事之道，实现劳动人事争议化解时长平均缩减至30日内，争议化解质效进一步提高。一方面，融“退”于服务指导，源头减少争议，开展“百名仲裁员服务千家企业”等活动，深入企业宣讲“作退一步想”，引导企业“治未病、防未然”，营造健康和谐用工环境。另一方面，融“退”于窗口接待，前端引导互让，建立青年仲裁员志愿者窗口值班制度，推行“窗口即办案、来访是客户”理念，引导双方当事人换位思考，以“谦谦之风”祛“好斗之气”；同时，融“退”于案件调解，柔性化解矛盾，坚持“重调解、慎裁决”原则，将“作退一步想”理念向受理、审理、送达等环节延伸，推进“以庭审引导调解”办案思路，通过案中调解柔性化解劳动争议，既调“当下争”，更促“持久和”。《黄山市运用“作退一步想”调解工作法，柔性化解涉企劳动人事纠纷》被省政府作为解决“一类问题”典型案例向全省推广。

今年以来，黄山市积极创新探索，聚焦重点领域关键环节，探索出了一批具有地域特色、符合实际需求的新模式、新做法、新机制——

常态化对标全国全省先进，聚焦市场经营主体普遍反映的难点问题，从体制机制、运行流程、服务质效入手，推出18个重点领域137项对标提升举措。连续4年选派千名干部驻企服务，再次选聘125名“营商环境体验客”，定期组织“政务服务开放日”等活动。推出“‘亲松办’益企行”专栏，帮助企业无偿发布招租、招聘、商业合作信息等。税务部门创新实施“异诉通”，高效办理自然人异议申诉，切实维护纳税人合法权益。全省首例个人“水电气网联合报装一件事”在我市办理完结……

优化营商环境，只有进行时、没有完成时。下一步，黄山市将深入学习贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神和党的二十届三中全会精神，持续对标全国全省一流标杆，加快改革创新步伐，推动营商环境本质提升，全力做好为企服务工作，助推企业高质量发展，为推动全省营商环境提升贡献黄山力量。（朱西敏）