山东齐河：政务做“减法” 企业畅享便捷办

在山东齐河，企业办事正迎来一场前所未有的 “减负革命”。这场变革的推动者，正是齐河县行政审批服务局。

过去，企业办事就像一场 “负重长跑”，流程繁琐、手续复杂。如今，中国贸促会商业行业委员会营商环境监测德州齐河站——齐河县行政审批服务局打出了一套 “减法服务” 的组合拳，让企业实现了“零负担”办事。“我们累计推出 60 余项改革措施，直击企业发展的痛点与难点。”县行政审批服务局党组书记、局长刘京杰谈及改革成果时满是自豪：“我们开创性打造了‘建设项目全链条智能审批’齐河模式，借助‘AI + 审批’，释放出智慧政务的‘新质生产力’。目前，已累计推出 170 项智能审批目录，项目审批全流程提速 60% 以上，项目从立项、规划、施工到竣工验收，都有了全生命周期的服务保障，企业办事再也不用东奔西走、反复折腾。”

2月13日，德州汇学信息科技有限公司负责人王明站在南门里商业街行政审批服务站内，手持刚刚打印的电子营业执照，难掩激动：“以前办执照要跑多个部门，提交租赁合同、产权证明一大堆材料，现在只签一份入驻协议，俩小时就搞定！”这家主营数字经济服务的企业，成为齐河县“权属备案制改革”的首批受益者。

新业态企业因经营场所产权复杂、材料烦琐等问题，常陷入“准入难”困境。以直播电商为例，多数企业租赁商业综合体中的共享办公空间，但产权归属分散，企业需反复协调产权方出具证明，耗时长达3至5天。

“材料‘打架’、证明‘扯皮’是营商环境的堵点，必须用制度创新破题。”齐河县政务服务中心副主任吴廷凯坦言。针对此类问题，县行政审批服务局创新推出“集中注册地备案”制度。在商业街、产业园等主体聚集区，由管理方提交产权证明，再由行政审批服务局进行产权信息备案入库，并保持动态更新；新入驻企业在办理营业执照时，仅需提供与园区签订的租赁合同或入驻协议，即可替代产权证明，完成住所登记，实现不动产权证等材料“免提交”。

改革不止于“减材料”，更延伸至生态构建。在黄河水街文化创意园，20余家餐饮企业通过备案制快速落地，园区同步提供法律咨询、政策对接等“一站式”服务。“过去企业为办证四处奔波，现在从注册到开业全在园区解决，招商竞争力明显提升。”园区运营负责人孙总感慨。

“改革后，企业住所登记材料至少压减50%，为办理营业执照提供了极大的便利。”吴廷凯介绍，截至目前，县行政审批服务局已将南门里商业街、万达广场、黄河水街、汽车小镇等商业聚集区的产权信息进行备案，惠及400余家市场主体，包括直播电商、共享办公、文创设计等新兴领域。

工程建设项目审批“马拉松”，曾是企业普遍焦虑的事，项目从立项到落地开工，涉及众多审批环节和政府部门。

“围绕工程建设领域项目审批部门多、流程长、事项复杂等问题，去年年初，县行政审批服务局以省工程建设项目审批制度改革为契机，创新推出‘高效开工一件事’服务场景，实现建设项目开工审批的高效、便捷办理，减轻企业负担，加速项目落地。”县行政审批服务局党组成员、副局长张瑞龙介绍，通过流程再造、事项并联，县行政审批服务局将建筑垃圾处理方案备案、建筑垃圾处置核准与用地规划许可、工程规划许可、水保、施工许可证核发等10个事项整合为“一件事”，变多事项“串联”审批为“并联”审批。

同时，县行政审批服务局对各项申报材料进行梳理，简化重复、冗杂材料40余项，形成了新版《建筑工程施工综合许可申请表》；同时优化服务流程，合并审批事项，减少不必要的审批环节，“高效开工一件事”的实施，使整个过程共减少审批环节27个。创新推出“集成办”模式，在“高效开工一件事”窗口，建筑工程施工许可相关事项实现“一次申请、一张表单、一套材料、一网通办、统一出证”。

2月11日，齐河县联强盛瑞置业有限公司的孙经理在齐河县政务服务中心“高效开工一件事”窗口前，一次性提交了阳光云境（二期）项目的施工许可申请。令他意外的是，原本需要跑多个部门、提交几十份材料的审批流程，如今通过“一张表单”并联办理，1天内即完成所有手续。“过去等审批要一个月，现在手续一天跑完，不仅避免了许多办事环节，项目建设也提速了。”孙经理算了一笔经济账。

速度的背后不仅是“减环节”，还有“强服务”。县行政审批服务局建立健全工程建设项目审批服务体系，通过设立专门的服务窗口，推行“管家式”帮办代办、全流程协办等服务，精简审批环节和事项，确保项目审批服务无缝衔接。同时，通过热线电话和在线服务平台，实现线上线下融合，最大限度减少企业跑腿次数，从项目立项到竣工验收，为企业提供全过程、全方位的服务。

“利用‘红齐哨’党员助企攻坚服务队的专业优势和资源优势，为企业提供主动对接、精准定制、全链协调、跟踪保障的服务。”张瑞龙介绍，服务队成员深入企业一线，了解企业实际需求，宣传解读相关政策法规，促进政策的落地生根，为企业的健康发展提供有力保障。

“从提交材料到拿到施工许可证，全程不到1小时！”在县行政审批服务局开发区分局，山东宝鼎重工实业有限公司资产管理部部长王正国对“极速审批”赞不绝口。这仅仅是齐河“智慧审批”的一个缩影。

近年来，县行政审批服务局聚焦企业群众办事需求，通过AI技术赋能、流程再造、场景创新等，充分发挥数据要素乘数效应，优化再造审批办事流程，构建的“4+2+1”智能审批体系，即4大智能程序、2个智慧平台、1个政策智库，打造出“全链条智能审批”的“齐河模式”。

“我们引进了AI智能审批系统，通过智能抓取、比对、填报等8项技术，智能生成批复文件。”县政务服务中心副主任聂舒展介绍，智能审批系统覆盖170个审批目录，实现“无感审批”与“辅助审批”双轨并行。以水土保持审批为例，改变以往繁杂的审批流程，通过智能审批系统，相关申请信息能够被迅速抓取，并自动与预设的标准进行比对，从而快速判断是否符合审批条件。一旦条件满足，系统即可自动生成批复文件，整个过程无需人工干预，真正实现了“无感审批”。

为破解材料多、时限长、跑腿频和操作难等突出问题，县行政审批服务局依托智能审批系统推出远程踏勘模式和完善事后服务机制，为企业群众提供了全方位、全天候的网上审批服务。特别是远程踏勘的应用，将人工现场勘验转变为远程视频勘验，大幅缩短了勘验时间，提升了勘验效率。目前，“云踏勘”已应用于医疗器械、食品药品、市政交通等16个领域，踏勘时间平均压减5个工作日，部分事项实现“当天申请、当天踏勘、当天出证”。

“去年以来，我们以‘高效办成一件事’为工作主基调，持续深化改革、优化服务，累计争取改革试点19个（省级4个、市级15个），智能审批服务业务流程标准化工作荣获德州市科技创新三等成果，同步入选山东省‘2024年数字山东标准优秀应用案例’（全市唯一），自主撰写的审批流程标准化论文在国家级期刊发表，获评中国政博会‘高效办成一件事管理创新优秀案例单位’。”刘京杰表示，下一步，县行政审批服务局将锚定企业发展的痛点难点，持续深化改革创新，以全生命周期服务为导向，在全省率先探索工程建设项目全生命周期数字化管理试点改革，持续构建常态化政企沟通机制，创新组建审批服务“红色讲师团”，广泛开展“进企业、送政策”宣讲活动，线上建立“惠企政策直播间”，在线实时互动、答疑解惑，推动惠企政策直达快享，打造“时间最短、效率最高、成本最低”的营商环境。