警惕官商勾结破坏正常市场秩序 齐抓共管强化营商环境监督

　　湖北省秭归县纪委监委围绕惠企政策落实、政策扶持资金发放等情况，组织纪检监察干部深入园区、企业，着力发现损害营商环境的腐败和作风问题线索，为企业健康发展纾困解难。图为该县纪检监察干部在企业走访了解相关情况。郑玉涵 摄

　　陕西省宝鸡市渭滨区卫生健康局原党组书记、局长朱宏军破坏医疗领域公平竞争市场环境问题，海南省昌江黎族自治县自然资源和规划局原党组书记、局长李锋帮助他人谋取不正当竞争优势问题……今年上半年，中央纪委国家监委网站专项通报党员干部破坏营商环境典型案例6期28起。

　　营商环境是经营主体发展之基、活力之源，也是经济社会发展的“晴雨表”。党的二十大报告对营造市场化、法治化、国际化一流营商环境作出部署。各级纪检监察机关聚焦“国之大者”强化政治监督，立足职能职责护航良好发展环境，坚决保障党的二十大决策部署贯彻落实。

　　严查腐败和作风问题，释放着力优化营商环境的强烈信号

　　“辽宁省纪委监委连续两年部署开展营商环境监督行动，完善通报机制、及时公开曝光，让各界看到监督行动持续深化的信心决心和行动成效，推动形成人民群众、市场主体与纪检监察机关同心同向、协力互动的监督格局。”辽宁省纪委监委党风政风监督室主任杨哲表示。

　　营商环境出问题，背后往往存在腐败和不良作风因素。记者留意到，各地发布的其他特殊类型典型案例通报中，往往也会涉及党员干部与经营主体交往过程中吃拿卡要、雁过拔毛、权钱交易等行为。如，湖南通报的8起国有企业“一把手”靠企吃企典型案例，其中涉及国有企业领导干部利用职务便利，接受私营企业主请托，帮助他们承接某房地产项目建设及配套工程、某高速公路养护工程问题；黑龙江通报的8起市场主体和群众“办事难”问题典型案例，其中一起案例涉案人员故意拖延审批程序，“在收受经营者赠予的白酒、牛奶及购物卡后方为其办理经营地址变更手续”。

　　违反中央八项规定精神典型问题通报中的违规吃喝、违规收送礼品礼金，以及在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为问题，也反映出部分党员干部与经营主体交往时亲清不分、公私不分，服务企业不走心、不上心。

　　“莫滨爱玩、爱美、好奢华，有求于他的商人老板就从这些爱好入手跟他拉近距离。除了长期提供高档宴请、高消费娱乐活动，还为其安排美容项目。”据相关办案人员介绍，广西壮族自治区南宁市兴宁区人大常委会原党组书记、主任莫滨在担任兴宁区副区长期间，利用在职权和职务上的影响，违规从事营利活动，经商办酒吧、酒行、KTV等；多次接受特定社会老板请托，直接干预和插手工程项目发包和政府采购活动，收受其所送巨额财物。

　　享乐奢靡和腐败问题长期交织，最终将莫滨推入深渊，也损害了营商环境。深化以案促改，广西壮族自治区纪委监委出台风腐同治工作机制，既以风挖腐也以案看风，循线深挖双向突破，在全自治区持续推进作风建设，风腐同查同治，坚决斩断由风及腐利益链，着力优化营商环境。

　　问题表现形式各异，“关键少数”违规用权较为突出

　　“5月8日，我们按照省委的部署要求，集中通报了9起省管干部破坏营商环境典型案例。”杨哲告诉记者，9起破坏营商环境典型案例，有的与不法商人利益勾连，滥用权力违规插手干预市场经营活动，妨害公平竞争，破坏公平秩序；有的服务意识淡漠，看关系办事，看好处出力，漠视群众利益；有的胆大妄为，公权私用，索要巨额财物，损害企业利益；有的滥用职权，执法犯法，以案谋私，破坏公平正义；有的任性用权乱作为，吃拿卡要，以权谋私，侵害企业权益。

　　“办事难虽然表现形式不同，实质都是利用职权或职务影响干扰破坏正常市场秩序，严重破坏了亲清政商关系。”杨哲说。

　　“不履行招投标程序，采取打招呼、透露标底等手段直接指定或帮助相关人员承揽项目，并收受贿赂”“在推动解决某文旅项目土地历史遗留问题时，以借款为名向管理服务对象赵某索要巨额好处费”“在明知石场采矿项目没有通过环评审批的情况下，帮助私营企业主违规获得石场采矿权、办理采矿许可证，牟取非法利益”“强迫王某接受其指定中介公司的服务并支付高额代办费”……

　　典型案例涉及的问题大多集中在破坏经营环境、政务服务环境、审批环境、中介环境等方面，部分案例各类问题相互交织、影响恶劣；涉及的领域则涵盖公共资源交易、能源资源、金融、医疗等诸多方面。这些案件对投资者权益、企业投资信心和当地政府的公信力、经济持续健康发展造成严重影响。辽宁上述9起省管干部破坏营商环境典型案例中，有7起表述均为“严重破坏营商环境”。

　　从级别和职务来看，28起典型案例中涉案的党员干部既有案发时担任地级市市委书记、市长等的省管干部，也有国企董事长兼总经理，还有村党支部副书记。

　　手握资源和权力的“关键少数”违规用权、官商勾结现象较为突出。陕西通报的5起典型案例中，3起中的涉案人员为单位“一把手”，另外2起中的涉案人员亦是领导班子成员。记者了解到，今年上半年，辽宁省各级纪检监察机关共查处破坏营商环境的党员干部2317人，其中有419人是单位班子成员(其中“一把手”260人)，占比18.1%。

　　28起典型案例中，因接受请托收受好处，利用职务便利及职权或地位形成的便利条件，在工程承揽、资金拨付等方面为私营企业主、相关企业等特定关系人提供帮助的占比最多，有的党员干部更是打着“肥水不流外人田”的小算盘，利用职务便利为“自己人”谋取利益。

　　梳理通报案例中涉案人员采取的手段，具体包括直接安排和给相关人员、部门打招呼，将招标项目标底透露给竞标企业，将个人意见告知项目管理公司负责人或渗透给招投标委员会成员，通过劝退等方式帮助关系户排斥其他竞买人，等等。

　　在获得的“回报”方面，部分腐败分子并不仅仅满足于直接收取现金、房产等，甚至“狮子大开口”主动向私营企业主索要巨额财物。此外，有的还违规参与业务关联公司经营谋取私利；有的伙同下属成立中介公司违规从事营利性活动；有的通过“持有企业干股”等方式收受贿赂；还有的“借鸡生蛋”，多次向私营企业主借款，用于个人出借获取利息。

　　违纪违法者终将为自己的行为付出代价。28起典型案例涉及党员干部和公职人员30人，其中28人还涉及其他严重违纪违法问题，受到相应严肃处理。

　　坚决纠治并举，综合施策营造安商惠企良好环境

　　权力与资本相互勾连破坏政治生态和经济发展环境；权力观错位，把公权力当成谋取私利的工具；监管监督缺失，为权钱交易创造空间；政商关系不清，权钱交易的土壤仍未根除……分析破坏营商环境问题发生的深层次原因，受访的纪检监察干部从多个角度给出了答案。

　　各地纪检监察机关立足职能职责，服务中心大局，准确把握营商环境的地区性、行业性、阶段性特点，紧盯重点问题、重点领域、重点对象，将一体推进不敢腐、不能腐、不想腐贯穿营商环境监督全过程，及时发现并推动解决各类阻碍决策实施、影响政策落地、破坏市场秩序的突出问题。

　　“我们通过完善优化营商环境问题‘万件清理’督办平台建设、监督推动12345政务服务平台升级扩容，不断健全问题线索发现、查处机制。”辽宁省纪委监委党风政风监督室副主任李嵩介绍，该省各级纪检监察机关还结合金融、国企、政法等领域反腐和扫黑除恶专项斗争，循线深挖破坏营商环境问题，同时坚决纠治“躺平”现象、“中梗阻”问题，查处吃拿卡要、久拖不办等典型案件，充分发挥查办案件对改善营商环境的穿透和震慑作用。

　　在强化个案整改的基础上，江苏省纪检监察机关坚持系统施治，针对监督检查中发现的阻碍企业发展和损害营商环境的体制性障碍、机制性梗阻等问题，督促相关职能部门补齐制度短板、堵塞机制漏洞。徐州市纪委监委坚持在案件查办、解决诉求过程中查找制度漏洞，将监督推进营商环境建设融入安全生产、乡村振兴、防范化解重大风险等工作中。

　　营商环境是高质量发展的基石，也是检验服务效能和工作作风的标尺。巩固优化风清气正的安商惠企良好环境，每一级党组织和每一名党员干部都负有重要责任，也离不开社会各界的参与和努力。

　　今年5月，山东出台优化营商环境创新提升行动实施方案，明确“干什么、谁来干、什么时间干、干到什么程度”，向全省党员干部发出“动员令”。为精准发现职能部门和党员干部在服务企业经营、项目建设中存在的问题，山东省纪委监委建立“纪政企”工作机制，选取不同层级企业作为营商环境监督监测点，发放营商环境突出问题调查问卷，内容涵盖政务服务、市场监管、审批备案、要素保障等方面16个问题。

　　“根据调查问卷，我们形成专题统计分析报告，与日常受理的相关信访举报情况进行分析比对，梳理出反映问题较为集中的领域、部门(单位)或行业。对反馈的具体问题，逐项进行登记梳理，会同信访部门加强交办、督办，确保件件有着落。”山东省纪委监委党风政风监督室有关负责同志告诉记者。

　　二十届中央纪委二次全会对推动形成亲清统一的新型政商关系，营造干事创业的良好环境提出明确要求。亲清新型政商关系，要以“亲”来打头、“清”来压舱。

　　“揭阳民营经济活跃，我们坚持部门制度约束、行业守信自律‘刚柔并济’，出台政商交往行为规范，制定16项正负面清单，鼓励各级党政机关及公职人员光明磊落与企业家正常接触、积极互动。引导成立揭阳市廉洁文化企业联盟，坚决抵制拉拢腐蚀公职人员、破坏营商环境的经营行为。”广东省揭阳市纪委监委党风政风监督室主任涂楚敏介绍。

　　浙江省杭州市纪委监委通过深化行贿人信息库建设，积极探索对行贿人实施联合惩戒工作机制，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题。

　　在进入新发展阶段、构建新发展格局的关键当口，经营主体对政府、领导干部的期待值不断增加，优化营商环境的内涵和方式也在不断丰富、升级。受访的党员干部表示，改进干部作风“洼地”，打造营商环境“高地”，还需要将经营主体是否向往、人民群众是否满意作为检验营商环境的“试金石”，紧盯影响和制约本地区高质量发展的问题短板及其根源，拿出更多真功实招，使好作风更好凝聚力量、助推发展。

　　到一线去主动发现和推动解决突出问题，贵州省各级纪检监察机关通过“室组地”联动、明察暗访相结合，深入职能部门、行业企业及重点工程项目一线监督走访；湖北省武汉市纪委监委将纠治“四风”优化营商环境情况纳入纪委监委负责人同下级“一把手”监督谈话、下级“一把手”向上级党委常委会述责述廉范围；浙江省东阳市纪委监委聚焦“难、繁、慢”问题开展专项整治，围绕政务服务便利、自由裁量权规范、政策兑现“一网通办”等6个方面，明确12类“中梗阻”纠治重点。(于露)