信阳市2023年度优化营商环境典范案例

为及时总结推广全市营商环境建设中的创新举措和突出成效，充分发挥典范案例的示范引领作用，市营商办组织开展了信阳市2023年度优化营商环境典范案例评选工作。
       经各单位申报、逐级审核、专家评审、综合评定，评出“创新‘六位一体’基层站所评议机制 推动基层站所作风效能提升”等10个探索创新典范案例、“打造‘无感智办’新模式 助力纳税服务再升级”等10个数智创新典范案例、“权利义务‘两提醒’ 审执一体助营商”等10个创优服务典范案例，现予以公布如下：
       一、探索创新典范案例
       1.市营商环境服务中心：创新“六位一体”基层站所评议机制 推动基层站所作风效能提升
       基层站所是各行业部门的前沿哨点，服务群众最直接，联系企业最紧密，基层站所的工作作风和服务效能直接关系市场主体和办事群众对政府部门的满意度。信阳市创新提出以定标准、评感受、优服务、改短板、宣成果、树品牌为核心的“六位一体”基层站所评议方式，注重标准赋能，以“评感受”“优服务”为手段，以“改短板”为目的，加强典型培育和品牌打造，以典型示范引领全市基层站所作风效能改进提升。
       2.市行政审批和政务信息管理局：政务治理创新服务理念“六察一办”引领未诉先办
       围绕政务投诉源头预防、前端化解、关口把控，以“渠道多方融合、处置一键办理、矛盾提前化解”为目标，依托数字平台汇集民声民意，建立数字化、智能化、规范化诉求处置“六察一办”工作机制，加速提升政务治理服务效能，及时回应人民群众急难愁盼问题，形成了“未诉先预警、未诉先介入、未诉先查缺、未诉先补位”的工作格局，企业群众的幸福感和获得感持续提升。
       3.市市场监督管理局：政府搭桥中转信息 缓解“知产”融资难题
       主动对标先进，探索知识产权质押融资企业筛选创新模式，在全省率先以知识产权、信用等各类数据为基础，推动“政银企”之间跨部门高效协同，通过正向推送知识产权优势企业“白名单”给银行，反向推送企业知识产权信息为银行评估提供参考支持，实现了知识产权质押融资“白名单”双向推送制度落地见效，达到了优化供需匹配、提增效率效能等效果，知识产权质押融资工作连续两年位居全省第一方阵。
       4.市交通运输局：推进城乡交通运输一体化 创新物流发展新模式
       全力推动新县打造“多网融合、智慧集约、普惠生态”的城乡交通运输一体化特色品牌。着力健全农村物流基础设施。升级改造县级物流园区，新（改）建了10个乡镇运输服务站，设立了165个村级物流服务点，彻底打通农村物流“最初一公里”和“最后一公里”。通过深度整合农村现有交通、物流、农业等基础资源，推动数据联通、功能集成、服务便捷，全力搭建“出行无忧、畅行无阻，人享其行、物优其流”的交通运输体系。建立县乡村三级功能完备、高效衔接的农村物流服务体系，有效推动营商环境持续优化，助力乡村振兴蓬勃发展。新县以全省第一的成绩被交通运输部列入全国第三批城乡交通运输一体化示范创建县。
       5.市气象局：创新“521”工作机制 剑指“黄牛”“黑中介”
       在气象政务服务领域对“黄牛”“黑中介”进行专项检查工作，创新制定“521”工作机制，明确5项“黄牛”“黑中介”违规行为，联合市县两级开展执法检查，成立1个监管小组，坚决查处严重损害群众利益、扰乱政务服务正常秩序、破坏营商环境等问题，全力做好气象行政审批服务工作。
       6.浉河区委政法委：深化法治政府建设 发挥引领示范作用
       充分发挥法治建设议事协调机构统筹领导作用，将法治政府建设纳入国民经济和社会发展总体规划，通过建立健全行政权力监督制约机制，促进行政权力规范透明运行，建立健全矛盾纠纷预防调处体系，强化社会矛盾纠纷化解，深入开展普法教育，不断提高机关工作人员依法行政理念，不断提升执法公信力，促进行政权力规范透明运行，优化法治营商环境。2023年浉河区成功创建第二批“全省法治政府建设示范区”。
       7.固始县公共资源交易中心：免费保函惠企纾困 市场活跃多方受益
       首创免费保函制度，通过主动提供免费保函服务，解决了企业经济负担问题，精准找到了减负与法律法规之间的结合点，有效维护各方市场主体的合法权益。同时，充分激发了市场活力，促进了项目公平竞争和合理发包以及成本的大幅度节约，实现了保函全覆盖、企业投标和履约零费用。自实施以来，全县累计节约工程项目成本1.6亿元。
       8.罗山县金融服务中心：创新赋能绿色金融发展 持续提高金融服务水平
       大力推动绿色金融改革创新工作，将创新赋能贯穿绿色金融的全过程。一方面强化系统观念，从战略高度推进绿色金融发展，鼓励金融机构创新金融产品、提高金融服务水平、优化金融营商环境。另一方面建设政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续发展的模式，实现社会效益和经济利益统一发展。截至2023年底，罗山县绿色贷款余额同比增速达到58%。
       9.新县市场监管局：纵深推进“四化”建设 持续提升监管质效
       一体推进市场监管“制度化”“智慧化”“信用化”“法治化”建设，多措并举构建多元共治的监管格局。制度化上，推行“双随机、一公开”抽查企业回访机制、部门联合抽查“预约制”及“五双”工作法。智慧化上，在网络商品经营和网络服务经营主体、液化石油气充装站、道路交通运输等方面探索非现场智慧监管。信用化上，探索“信用分级分类+双随机、一公开”监管模式，推行信用修复主动告知制度。法治化上，出台新县柔性执法“四张清单”，涉及事项共469项。通过“四化”建设，部门联合抽查在企业停留的时间大幅缩短，通过首违不罚、减轻处罚等举措，为企业减少处罚400多万元。
       10.经开区管委会：发挥链上企业作用 助力产业营商发展
       持续释放体制机制活力，激发产业发展动力，全力推动产业高端化、智能化、绿色化发展，以优化营商环境“软实力”提升高质量发展“硬实力”。通过项目谋划，打通产业链的堵点、难点，辐射带动了一批优质企业落户。紧盯项目进展，快速完善产业集聚生态链条。全力协调服务，助力项目建设跑出“加速度”，大幅压减企业运营前的准备时间，助企纾困解决“真问题”，为企业兑现各项资金约2.2亿元。2023年招引落地项目35个，签约金额145.7亿元。
       二、数智创新典范案例
       1.市税务局：打造“无感智办”新模式 助力纳税服务再升级
       以潢川县税务局为试点，结合潢川县经济税收实际，依托大数据、人工智能等技术，创新工作模式，以“无感智办”“无感推送”“无感审批”为抓手，聚焦群众和企业感受度，助推税务服务从“有感”到“轻感”再到“无感”智变，不断提升辖区内纳税人、缴费人办税缴费的便捷度和满意度，推动税收营商环境改进优化、提档升级。
       2.市行政审批和政务信息管理局：打造链上驱动新引擎 赋能政务服务再提速
       探索基于区块链技术的政务数据共享新路径，打造信阳市“区块链+政务服务”平台。部署电子证照、不动产登记等6个节点，推动购房发票、身份证、婚姻登记等7类30万条数据上链，梳理了公积金贷款、不动产登记等22个应用场景，实现了结婚证、契税完税凭证等材料共享调用。平台上线以来，累计调用链上数据200余万次，实现了跨层级、跨部门、跨区域的数据共享、业务协同，切实让数据多跑路、群众少跑腿。
       3.市行政审批和政务信息管理局、市不动产登记中心：硬起手腕破孤岛 融合系统再提升
       聚焦不动产交易登记流程繁杂、系统分散、数据孤立等难题，创新打造信阳市不动产交易登记一体化平台。实现了不动产登记信息管理基础平台、房产交易平台等原4个平台功能深度融合，完成了市本级房产管理相关业务数据全部整合迁移。依托一体化平台，通过重塑业务流程，实现了不动产交易、缴税、登记全过程“一件事一次办”，申报材料压缩70%，“四电”应用率提高至100%，业务办理时间由1小时压缩至20分钟。
       4.市文化广电和旅游局：打造智慧监管平台，数字赋能提升监管质效
       大力推进文化执法信息化建设，积极打造集远程监管、自动预警、网络举报、舆情监测等多项功能于一体的“信阳市文化市场智慧监管平台”，实现监管手段远程化、监测预警智能化、举报渠道多元化、数据归集自动化、信息资源共享化，促进“互联网+智慧监管”深度融合。平台运行以来，通过非现场监管、网络动态监测，受理举报投诉10起，网络巡查发现线索50余条，成功办理5起行政处罚案件，实现了政府监管与自律约束的良性互动，为全市经济高质量发展营造最优营商环境。
       5.市司法局：赔偿保证金提存公证“指尖办” 足不出户公证到家
       联合相关单位，运用科技手段创新业务流程，推出了省内首个赔偿保证金提存全流程线上平台。为当事人提供线上公证申请、受理、材料传输、审核、电子签名等服务，将线下办理流程“搬到”线上流转，小应用解决“难”问题，依托便捷高效的数字化工具简化公证流程和手续，提升数据赋能和领受效率，真正做到了“信息多跑路，群众少跑路”，跑出信阳公证的加速度。
       6.市供水公司：智服务一键通办 实现随叫“水”到
       升级“互联网+供水服务”，全力打造“服务一键响应平台”，实现涉水诉求“智能联办”、多跨难题“协同兜办”。企业用户只需轻轻一点，“首席服务水管家”立即响应，提供一站式、菜单式、贴心式的全程跟踪服务。同时，专属“首席服务水管家”可通过此平台向企业发送涉水服务内容，进一步畅通市场主体安全无忧用水的绿色通道，实现随叫“水”到。
       7.光山县政务服务中心：打造公平高效透明营商环境 首创远程异地打包评标模式
       在大力推进远程异地评标常态化的基础上，首创远程异地打包评标模式，将光山县的招投标项目整体打包交由异地完成整个招投标项目的评审工作。真正实现了“评标在异地、专家全异地”的打包评标新模式。该模式的成功实践，最大限度地减少了人为因素对评标过程的干扰，解决了本地评标专家“熟面孔”的问题，为打造更加公平、高效、透明的招投标营商环境提供了新思路、新方法。
       8.光山县自然资源局：全省首发承包地“身份证” 破解不动产统一登记难题
       利用北斗电子签名系统，通过平台推送数据全覆盖，加速不动产登记部门完成审核、登簿、缮证、保存等工作，颁发全省首本土地承包经营权不动产权证书。通过统一标准、优化流程，打造县乡村三级联动服务平台，建立自然资源部门与农业农村部门的信息共享机制，实现群众“不出村”办理土地承包经营权和土地经营权不动产登记。
       9.淮滨县公共资源交易中心：打造智慧交易服务平台 助推档案管理提质升级
       领先上线电子档案智慧化管理系统，开启“来源可溯、去向可查、全程留痕”智慧化管理新模式。依托系统，实现了招标投标关联数据自动归集、智能存储，管理查阅智能化、一体化，打通了线上注册发布、线上投标、不见面开标、远程异地评标等全流程电子化“最后一米”。
       10.固始县税务局：“智税+港湾”新服务 全心助企稳发展
       通过在城区建立3所“智慧办税微厅”、提供智能“秒批”服务、开发上线“教您办”视频码等精细服务举措，化解办税痛点、难点、堵点问题，助力企业安心经营发展，切实提升纳税人满意度和获得感。
       三、创优服务典范案例
       1.市中级人民法院：权利义务“两提醒” 审执一体助营商
       推出民事案件“两提醒”工作机制，为市场主体量身定制《自动履行义务告知书》《申请执行提示书》《执行风险提示书》，并由法官在送达民事案件文书时一并发送给双方当事人，提醒权利人及时依法行使权利、义务人自觉履行生效法律文书确定的义务。自该机制实施以来，已向案件当事人发出提示文书24000余份，有效压缩了民商事案件特别是涉企案件全流程办理时长，全面提升执行质效。
       2.市人社局：大力实施“雁归来”工程 激活返乡创业内生动力
       为激发返乡创业内生动力，制定了返乡就业创业十条优惠措施，搭建返乡就业创业服务平台、扶持平台、保障平台和发展平台，聚焦高校毕业生、农民企业家、技能大师和乡土人才为代表的人才主体。2023年，共吸引13.2万余名信阳籍在外务工人员返乡就业创业。
       3.市工信局：构筑企业梯次培育体系 大力发展专精特新企业
       牵头制定完善专精特新政策支持体系，加大专精特新企业培育力度，与4家银行开展战略合作，为“专精特新”企业贷款3.1亿余元，累计培育1家国家级、7家省级中小企业公共服务示范平台，成功举办第七届“创客中国”河南省中小企业创新创业大赛信阳市分赛。截至目前，全市累计培育省级专精特新中小企业124家、国家级专精特新“小巨人”企业8家。
       4.市住房城乡建设局：创设联合辅导机制 提升工程项目审批质效
       筹建工程建设项目联合审批帮办代办联合辅导室，在办理建筑许可审批的4个阶段建立“一家牵头、共同参与、联合辅导、一次告知”工作机制，将原来多部门与项目单位的分项辅导，变为“多对一”“多对多”的多元化联合辅导，上一阶段审批完成前提前告知下一阶段辅导内容，实现辅导无缝衔接。经全程帮代办辅导的企业2天左右即可完成申报，比原来分项申报减少15天以上，全面提升工程建设项目审批服务质效。
       5.市交通运输局：创新“345”推进模式 为项目建设保驾护航
       将营商环境的优化提升与项目推进紧密结合，采用“345”推进模式，坚持“三个提前”，即提前启动土地组卷、提前启动征地拆迁、提前办理临时用地，做实前期工作；做到“四个到位”，即领导重视到位、要件保障到位、沟通协调到位、督导检查到位，扛牢主体责任；突出“五个聚焦”，即聚焦联动配合、聚焦节点任务、聚焦难点破解、聚焦跟踪问效、聚焦年度目标，创优建设环境。2023年底，高速公路完成投资居全省第一，为综合立体交通指数水平的优化提升奠定了坚实基础。
       6.市检察院：打造多维服务体系 安商惠企护发展
      充分发挥公益诉讼检察监督职能，多措并举，主动摸排打基础，精准监督出成效，制度保障促安全。紧紧围绕强化安商惠企法治环境建设，促进公平有序市场环境建设，助力诚信舒适旅游投资环境建设，推动优美和谐人居环境建设等多个方面督促行政机关依法履行职责，为打造优质高效营商环境提供有力司法保障。
       7.市人大常委会办公室：牢牢把握“四个机关”定位要求 助力打造最优营商环境
       在全省率先开展营商环境质询并进行满意度测评，探索对垂直管理部门开展五级人大代表营商环境专题视察，首次听取审议市监察委员会关于营商环境的报告，将优化营商环境工作开展情况列入评议政府部门工作评议事项，打出了人大监督“组合拳”。作出设立企业家日和人才日、人才周决定，通过搭建“立法直通车”，畅通民意企情直达立法机关渠道，先后三批建立50个市级基层立法联系点。支持新县人大常委会成功申报建设全国人大常委会基层立法联系点，创建“美好指数”平台，聚焦城乡人居环境和营商环境两项重点内容，线上听取、处理代表意见建议。
       8.息县人民法院：实心用好“三支笔” 绘就纠纷化解和谐卷
       坚持在不断践行新时代枫桥经验中进一步完善一站式多元解纷机制建设，推动构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。通过整合优化行业解纷资源，构建纠纷化解“大平台”，打造诉前调解“流水线”，促进诉与非诉有效衔接，培育调解“生力军”，凸显行业化、专业性诉源治理成效，着力探索成本更低、效率更高、效果更好的纠纷化解机制。
       9.罗山县城市管理局：用水报装“信用办” 共建诚信用水环境
       推出用水报装“信用办”服务。通过建立客户诚信档案、开展客户诚信评价、防范信用风险。推出“诚信名单”“靠前服务”“信用承诺”“快速接入”等一系列措施，广泛收集用水主体信用信息，为信用良好的单位或个人提供优先服务，进一步提升了用水报装便利度，有效解决企业用水难题。
       10.高新区税务局：打造税务新“枫”景 贯通税企连心“桥”
       将“枫桥经验”与纳税服务深度融合，积极打造办税服务厅、豫税新“枫”工作室、特事快办中心为代表的“一厅一室一中心”品牌。实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、征纳更和谐”的治理目标，助力税务营商环境不断优化，为经济高质量发展贡献更多税务力量。