以优良的营商环境助推玉门经济高质量发展

厚植营商沃土 构筑发展高地

以优良的营商环境助推玉门经济高质量发展

近年来，甘肃省玉门市紧紧围绕打造“服务最优、效率最高、环境最好”的投资兴业“新高地”目标定位，将最契合的优质服务、最优渥的发展环境嵌入市场主体全生命周期，聚力打造市场化、法治化、国际化、便利化的优质营商环境。玉门先后被授予“2020中国营商环境质量十佳市”“2022中国十大最具投资价值县（市、区）”，连续三年跻身“中国西部百强县市”，县域经济综合实力连续六年蝉联全省第一。

一、聚焦简政放权，着力营造高效便捷的政务环境。一是改革创新“一处跑”。全面推行“一处跑跑一次”行政审批制度改革，落实“三集中三到位”举措，将40个部门单位和企业的行政审批及公共服务事项全部进驻市民中心服务大厅，充分授权“首席代表”负责“一支笔”审批，实现市民中心之外无审批。二是优化服务“跑一次”。创新推进“五减一容缺”改革，累计五批次取消各类证明事项209项，减少办事材料891项、办事环节1390个，容缺审批580项，各类审批时限在法定时限的基础上普遍压减94.03%，即办事项占比达到96.5%。三是集成并联“一次办”。将涉及多部门环节事项集成打包为“一件事”，进一步归并流程、统一表单、压缩时限，推行“一件事一次办”，累计减少复用材料121份，平均办理时限压缩45.6%。2024年截至目前共办理“一件事一次办”事项1190件。四是便民利企“跨域办”。线上增设“跨域通办”服务专栏，最小颗粒化办事指南；线下开设“跨域通办综窗”，全流程帮办导服，128项高频政务服务事项实现改革目标，办结率达100%。五是开发系统“一照通”。将食品销售、餐饮服务、药品零售等许可证信息以二维码形式加载至营业执照，扫码即可获取许可详细信息，在全省率先实现“证照集成、一照通行”。今年截至目前，颁发“一照通”营业执照25份，新开办市场主体颁发电子营业执照1594份，“个转企”18户，“证照联办”498户，企业简易注销联审 212户。

二、聚焦项目审批，着力营造利企助企的投资环境。一是提升企业开办便利度。将企业登记、申领发票等5个环节并行办理，服务团队全程帮办，确保企业开办4小时办结。创新推出“政银便民通、印章免费送”服务，实现企业开办“全程网办”和“零成本”。二是实行项目审批一表告知。开发招商引资项目“一表告知清单”模块，公布《玉门市招商引资类项目高效审批“一表告知清单”》，招商引资项目手续由53项减为21项，材料压减率达到37%，同时明确可容缺材料53项，助力项目审批加力提速。三是做实项目帮办代办。建成投资项目一站式“VIP”服务专区，打造集项目策划生成、报批报建、施工建设到竣工验收为一体的“项目信息化管理平台”，组建重大项目工作专班，形成“投资专区交办、引资单位牵头、审批部门主办、工作专班帮办”的项目审批服务体系，责任部门靠前服务，提前介入模拟审批，1--6月政府投资工程建设项目（房屋建筑类）平均审批时限13天；工业类投资项目平均审批时限15天；一般社会投资项目平均审批时限11天；其余类项目平均审批时限为10天。2024年全市确定的123个重点项目中，56个企业投资项目需要限期办理的事项849项，已办结708项，办结率83.39%。四是推行招标投标电子化。全面落实招投标“不来即享”，不见面开标率达100%，全流程电子化率达到98%以上，有效减少企业交易成本。今年上半年共完成限额以上招投标项目116个，其中政府采购类项目91个，成交金额38809.25万元；房建市政类项目12个，成交金额6999.45万元；水利工程10个，成交金额22706.33万元；交通工程3个，成交金额1831.72万元。

三、聚焦服务提标，着力营造优质完善的要素环境。一是强化用地要素保障。持续深化“标准地”改革，制定《玉门市“标准地”实施细则》，按照“让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收”5个流程供地，推进土地资源和项目信息精准对接、高效配置。累计签订“标准地”协议35宗6798.68亩，“标准地”改革经验在全省推广。二是强化资金要素保障。开展“金融机构创先争优、行长进企业、金融集市、金融陷阱防范、诚信金融创建、开放式银行创建”等六大优质金融环境创建活动，今年以来截至5月末，各银行业金融机构累计发放企业贷款244户次20.8亿元，普惠型小微企业贷款1677户次8.49亿元，绿色信贷385户次5.61亿元，涉农企业贷款12754户次28.89亿元，酒泉金控累计为玉门市8户企业提供担保增信支持6700万元；玉门市融信融资担保有限责任公司新增担保11户2200万元。有力支持各类市场主体经营发展。三是强化用工要素保障。积极推广“码上就业”服务平台，打造“15分钟就业服务圈”，设立就业服务联络站18个，“零工市场”1个，动态掌握企业用工需求，建立供需清单，开展农民工返乡入园、“直播带岗”“春风行动”等活动，截至目前，发布用工信息24期，提供就业岗位5000余个，为园区企业输送务工人员1645人。四是强化人才要素保障。制定《玉门市引进培养急需紧缺人才暂行办法》《玉门市急需紧缺高层次人才引进管理办法》《玉门市引进培养新能源和化工产业人才若干措施》，持续开展“企业人才招引百企校园行”活动，主动与兰州理工大学、兰州交通大学、张掖培黎职业学院等省内21所高校建立密切沟通交流机制，组织人力资源服务机构和重点企业开展人才引进工作，健全人才“引育留用”发展机制，围绕全市重点产业发展，引进企事业单位急需紧缺人才285人。开辟新能源、化工等非公企业专业技术职称评审“绿色通道”，考核认定4户企业助理工程师职称18人。五是强化用能要素保障。将用水、用气、用暖报装业务集成为“一件事”，着力打造“一网通办、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一站办理”的“五个一”水气暖报装模式，设立“综合用能专窗”，建立用能报装接入联动机制，取消水、气报装审批环节，实现1个工作日办结，供电可靠率达到99.9%，全市用电量增长26.1%。；通信报装3个工作日内完成有线路资源，15个工作日内完成新建线路资源。在工业园区新建通信基站20座，有效提升园区信号强度和覆盖面。

四、聚焦依法行政，着力营造公平完善的法治环境。一是积极开展各项法律服务。充分整合全市法律服务资源，组织律师、公证、法律服务工作者、人民调解、普法宣传等人员成立公共法律服务团队，联合公安、人社、工商联等单位开展“律企携手助企护航”、“万所联万会”等活动，累计为全市87家企业开展了法治体检。共举办集中宣讲6场次，座谈交流40多场次；排查法律风险12条，解答法律问题36条；审查劳动及其他合同88份；化解企业内部矛盾纠纷25件。共受理法律援助案件182件，其中，刑事36件、民事146件，为91名农民工讨薪166万余元；法律咨询窗口累计接待群众法律咨询473人次。二是加快社会信用体系建设。建成全省首个县级信用信息共享平台，截至目前，社会信用体系对接省级平台各类信用信息数据94986条；归集“双公示”数据3400条，其中行政许可2435条，行政处罚965条，归集行政五类信息共514条，上报率100%合规；全市共有 4939户企业入住“信易贷”平台，获贷178户，共获批贷款291391万元；归集全市法人水费、燃气缴费欠费信息共11256条，占存续市场主体（含个体工商户）的54.78%；各相关行业部门归集上报信用承诺7841条。推动“信易+”场景应用，深化“信用+审批”，指导行业部门建立信用承诺制度，做到建档留痕、可查可核可溯。《“信用+审批”助力“放管服”改革纵深推进》经验做法成功入选全国优秀案例。三是创新“一业一查”监管。按照“能合尽合、能联尽联”原则，梳理52个行业领域的284个检查事项，23个部门共制定发布“一业一查”联合监管任务33个，推行部门联合“双随机、一公开”监管新模式，实行“牵头吹哨、部门报到”联合执法检查机制，推动“按事项管”向“按行业管”转变，最大限度减少对企业的干扰。四是实施包容审慎监管。推行轻微违法行为“首次免罚”“柔性执法”“沙盒监管”等包容审慎监管新模式，对“四新经济”企业设置“包容审慎监管企业”标签，对未达到高风险、较高风险的企业“包容期”内免除双随机抽查，严格落实《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免于处罚清单》，对符合清单规定情形的11户市场主体轻微违法经营行为，督促整改，免予行政处罚，让企业感受到“有温度的执法”。让市场主体真正感受到“有温度的执法”。

五、聚焦和谐共建，着力营造亲商安商的政商环境。一是创新企业全生命周期服务。率先在全省推行以“服务企业全生命周期”为理念的营商环境迭代升级，坚持以“企业用户思维”视角，聚焦企业开办等5个阶段，以“最细颗粒度”梳理企业全生命周期事项145项，编制《玉门市服务企业全生命周期服务指南》，明确5名“阶段管家”和145名“事项管家”，由“阶段管家”全权负责，“事项管家”全程跟进，致力于形成“政府公开践诺、企业对标监督”的政务环境。二是扎实开展助企纾困行动。严格落实“六必访”制度，制定《玉门市强化市级领导干部包抓联重点工业企业工作方案》，将全市95户规上企业进行责任包抓，全力帮助企业解决实际困难。今年以来，组织19户企业申报2023年度市县两级奖励资金1415.9万元；兑现强工业奖励、用能补助等各项奖补资金1014.78万元，有效缓解我市中小微企业资金难题。三是畅通政企沟通渠道。发挥营商环境“亲清监督”平台作用，在政府门户网站、政务服务网、爱玉门AAP、玉门市民中心微信公众号开设营商环境“亲清监督”平台入口，公开营商环境问题监督举报渠道，及时受理投诉建议，纪委全程跟踪督办，形成强有力的震慑效应。

营商环境，没有最好只有更好。玉门的实践证明，“刀刃向内”的改革，是优化营商环境的最大推动力，也是激发地方发展潜能的强大利器，从“管理者”到“服务者”，玉门市将持续深入贯彻落实党中央、省市关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，把营商环境建设作为解放生产力、提升竞争力，增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措，对标国内先进水平和最佳改革实践，致力为企业投资发展提供全周期要素保障，全力打造营商环境“新高地”。