理论｜铲除“指尖上的形式主义”滋生土壤

伴随着大数据、云计算、区块链等数字技术的深入发展，数字政务得到广泛应用，已成为党政机关、人民团体和公共事业单位办公的重要渠道和工具。数字政务推广应用的初衷是为了便利广大干部群众、简化办事流程、提高办事效率，让“数据多跑路”，实现“群众少跑腿”，打造集约高效的数字化治理体系。但也应该看到，一些政务APP的强制下载使用、微信群打卡签到也令基层干部应接不暇，“键对键”替代“面对面”，数字“赋能”变成数字“负能”，“指尖便利”沦为“指尖负担”。2023年12月，中央网络安全和信息化委员会印发了《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，要求加强对政务移动互联网应用程序、政务公众账号和工作群组的标准化规范化管理，建立防治“指尖上的形式主义”长效机制，提高数字政务管理服务效能。

“指尖上的形式主义”是形式主义问题在数字化背景下的变异翻新，相比传统的形式主义更具有隐匿性、系统性和复杂性。表面上看，“指尖上的形式主义”是因数字技术的使用不当造成的，实际上是形式主义披上了数字化、信息化的外衣，根源还是官僚主义，实质上还是脱离实际。习近平总书记指出：“一些久拖难解的问题，病症在下面，病根却在上头。上头搞形式主义，下面就会弄虚作假；上头是官僚主义，下面就会照搬照套。”信息化时代，数字平台、数字软件的安装使用有助于提升政府决策的科学性、提升为群众服务的便利化。但有些政务平台、政务公众账号为建而建，跟风开发各种应用软件，并将软件使用情况纳入考核范围，不考虑基层工作的实际；有的部门为了本单位开发的政务软件得到推广应用，盲目向基层下达安装使用指标，并明确要求干部群众的下载量必须完成一定的指标，如果激活人数不够还将面临被问责的风险；还有些考核只注重打卡留“痕”，以“痕迹”论“政绩”，导致基层工作忙于“指尖”上运转，拍照、打卡、截图上报完成任务；有些部门之间管理职能交叉但还存在严重的信息壁垒，系统之间的数据不能打通使用，导致相同的数据需要重复填报，类似的情况令基层干部疲惫不堪。因此，让数字政务回归服务基层、方便群众的初衷，刹住通过数字化手段变相增加基层负担的歪风邪气，把广大基层干部从形式主义的桎梏中解放出来，有更多的时间和精力抓落实，就迫切需要建立常态化防治“指尖上的形式主义”的机制，筑牢思想堤坝、强化制度约束。

一是加强“指尖上的形式主义”的源头治理。形式主义问题出在下面，但是源头却在上面，上级官僚主义不除，形式主义就有机会以新的样态反弹复燃。治理“指尖上的形式主义”必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，压紧压实主体责任，“谁主办谁负责，谁使用谁负责”，以问责倒逼机制压实各级领导干部，尤其是“一把手”的责任，管住形式主义滋生蔓延的源头。

二是建立健全对上负责与对下负责相统一的机制。基层是国家治理的最末梢，上级部门通过任务下派将政务软件的推广使用、数据填报、平台维护等工作层层转嫁给基层，再通过指标考核和问责机制督促基层干部完成相关数据工作，基层干部被绑在“手机”上，困在“平台”里。基层很多实质性工作不能简单用数据代替，更不能靠“群里吼”，需要基层干部实实在在走访入户、访贫问苦，深入实地面对面解决。基层干部既要对上负责，更要对下负责，对人民群众负责，加大群众参与干部考核评价的权重，以群众的满意度作为考核基层工作的主要指标，把对上负责和对下负责统一起来，调动基层干部为民服务的积极性和主动性，激发基层干部为民办事的热情，从“指尖”上落实到群众的“心坎”上。

三是建立健全基层减负考核评价机制，变自上而下的单向考核评价为上下互动的双向评价。广大基层干部是基层减负工作的亲历者也是主要受益者，“指尖”负担重不重，减负效果实不实，基层干部心里最有数。评估基层减负效果，既要设计自上而下科学规范的监测评估体系，也要畅通基层干部表达诉求的渠道，让上级部门和领导听到来自基层的真实声音，让基层减负工作落到实处。

四是畅通群众参与监督机制。根治形式主义的成效如何，基层治理效果如何，领导干部的作风是否改善，群众最有发言权。将“指尖上的形式主义”问题纳入群众监督范围，广开言路，畅通群众利益诉求表达机制，健全群众监督机制，督促各部门各单位及时回应社会关切，让公权力真正在阳光下运行，使形式主义无处遁形，彻底铲除“指尖上的形式主义”滋生的土壤。

数字化技术是工具不是目的，数字技术的使用是为了提升办公效率和为民服务的便利化。从长远来看，清理一个政务平台、关闭几个政务公众号、解散几个微信工作群，并不能从根本上解决“指尖上的负担”。形式主义是顽瘴痼疾，非一时一日就能解决，稍有松懈就会卷土重来。党的十八大以来，党中央把整治形式主义为基层减负作为党的作风建设重要内容来抓，统筹部署、持续推进。党的二十大明确提出，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。立足常态长效持续纠治“指尖上的形式主义”，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头严抓不放、常抓不懈，把基层干部从繁琐的“指尖”工作中解放出来，甩开手、迈开腿，走向农村社区，下沉到一线，实实在在帮助群众解决现实困难，以真抓实干的工作作风赢得百姓的认同。（王培）