招商引资大变局之一｜招商思路：怎么招？

近期，据公开报道，各地方政府正密集学习并部署贯彻落实国务院颁布的《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》，与之相配套的《公平竞争审查条例》8月1日起正式施行。

无论是国家政策还是行政法规均对构建统一大市场，清理“小政策”和“税收洼地”规范地方政府招商引资行为提出史上最严格的要求，地方招商引资政策和制度将迎来重大变化。

招商引资正进入精准招商、专业招商时代。相比传统招商方式，新时代招商不只比拼土地、税收、资金等方面的优惠政策，更多是以产业链、供应链分析为基础，聚焦构建产业链和产业集群的需要，针对产业链条缺项和薄弱环节，寻找确定目标企业，有针对性地开展精准招商，打造产业集群。

1.产业链招商。就是聚焦补链延链强链，围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资，谋求共同发展，形成产业集聚效应，从而实现产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力整体提升的一种招商方式。

比如，山东大力推行产业链招商，在制造业九大产业领域42条产业链全面推行“链长制”，为每条产业链绘制了覆盖上下游关键环节的“1张图谱”，确定“链主”企业112家、核心配套企业709家，指导成立产业链联盟35个，省市一体化谋划实施产业链项目166项，并组织推动产业链技术攻关，举办产业链对接活动。2021年，山东产业链高端化和新兴产业的投资增势明显，“四新”经济投资同比增长5.8%，投资比重达到51.2%。

2.产业集群招商。产业集群最显著的特征就是相当数量的中小企业在一定区域内集中布局，由龙头企业带动，配套企业跟进，构成自发性企业群落，通过衍生、扩张、拓展形成更大范围、更大影响的区域布局，从而实现生产要素集聚，释放出规模效应。

比如，重庆在笔记本电脑生产和汽车制造产业引入上不回避同质化竞争，大力开展产业集群招商，依靠“生产带量、企业带群”的方式，在短时间内将零部件原材料供应集聚起来，形成了两个万亿级的支柱产业，在全国打响了产业集群招商的“重庆品牌”。

3.飞地招商。就是由产业“飞出地”（一般为发达地区）出资建设园区厂房，“飞入地”（欠发达地区）提供土地、劳动力等资源，共同发展“飞地经济”，取长补短、互补互利，盘活各自区域经济。国内最早发展“飞地经济”的江苏省，为缩小省内区域发展差距，以“飞地”模式推动苏南地区产业向苏北转移，取得了显著成效。

比如，苏州与宿迁两市共建的苏宿工业园区，“十三五”期间，园区以占宿迁全市0.16%的土地完成全市6%的一般公共预算收入、8.7%的工业增加值、8.6%的实际利用外资、19%的企业所得税和37.5%的高技术产业产值，单位土地产出水平达到苏州工业园区的80%，成为宿迁经济发展的重要增长极。

4.产业转移招商。近年来，随着东南沿海地区土地价格和生产要素成本上升，以及环保政策收紧，企业扩张速度与当地资源环境的承载力之间的矛盾日益加剧，企业投资“西进北上”步伐逐步加快，中西部地区抢抓东部地区产业转移机遇，依托自身优势，开展精准招商，逐步培育壮大产业规模。近年来，产业转移招商成效最为明显的当属精细化工产业。

比如，兰州新区紧盯化工产业转移开展招商引资，全力打造千亿级化工产业基地，截至目前，已引进项目160多个，落地产品超800种，总投资超600亿元，一座西部地区特色鲜明、工艺先进、环保集约的绿色化工园区正在快速崛起。