河北馆陶：高标准推进“高效办成一件事”改革 打造“馆满意”营商环境品牌

河北省邯郸市馆陶县以“高效办成一件事”为牵引，以群众办事需求为出发点，以服务企业为目标，紧盯“五减、五统一、五转变”改革重点，打造12个专区，重构整合“一件事”窗口15个，合并成立“一类事”窗口17个，实现线下“只进一门、线上一网通办”。通过减负、提速、增效，在“高效”“便民”上下功夫，建立“服务一扇门、事项一清单、受理一窗口、事情一次办”的服务模式，实施办好企业群众“一件事”“微小事”暖心工程，全面提升政务服务水平，提高企业群众获得感、满意度，着力打造时间最短、环节最少、效率最高、服务最优的行政审批制度改革先行区域。

一、探索推动队伍人员集中整合，做到“一个专区一支队伍”。围绕“高效办成一件事”，馆陶县持续强化队伍建设，提升服务效能。一是审批队伍建设法制化。坚持“集中划转、统筹安排、统一考核”的原则，通过部门推荐、综合考评、统一审定，从33个单位遴选业务精、能力强、作风正在编在岗人员划转到县政务服务中心，集中进驻办公，设立12个专区，设立12个首席，32个“一件事、一类事”窗口设立32个首席。建立分级授权体系，派出部门完全授权县行政审批局，县行政审批局授权专区首席、专区首席授权窗口首席，保障“高效办成一件事”改革依法推进、有序落地、高效实施。二是审批队伍管理规范化。围绕队伍管理规范化、效能化，制定下发《关于加强县政务服务中心大厅工作人员管理实施办法》，集中入驻办公人员党组织关系划入县行政审批局，细化管理方式、考勤管理、考核奖惩等一系列规章制度，实现审批队伍统一管理、统一考勤、统一考核、统一专网、统一形象“五个统一”。建立完善建立日常奖励性加分、失误性减分、现场月测评、一票否决性事项等考核体系，依据考核结果确定绩效考核工资、评先评优、一票否决、退回原单位、追责问责等，全力激发审批队伍积极性。三是审批队伍培训常态化。12个专区统一制作精准实用的“高效办成一件事”办事指南，以全员审批为重点重构专区审批事项流水线，明确各个窗口审批规范，细化办理流程。由各领域业务首席围绕高频事项，结合实际案例，把受理流程、审核要点、易错内容等业务知识讲深、讲细、讲透，全面提升工作人员实操能力，持续夯实过硬业务本领，确保每名工作人员都能按照流程从容应对专区各项审批任务，深度融入审批“大网络”，成为“召之即来，来之能批”的“多面手”，推动“全链条”审批服务，做到人人成为专区审批行家里手、全科医生，实现划转人员化学融合，确保做到“一个专区一支队伍一窗通办”。

二、探索推动政务服务集约整合，做到“一类事一站办”。馆陶县针对一个专区服务事项建立“一张清单”“一张表单”“一份规范”的“3个1”体系，推动“高效办成一件事”走入规范化。一是“一张清单”管一个专区。印发《贯彻<国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见><“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单>工作推进方案》，制定《馆陶县2024年“高效办成一件事”重点任务清单》，建立“一件事”“一类事”一个专区、一个方案、一个流程、一个办事指南、一个工作专班的工作机制，先后召开“高效办成一件事”安排部署会、任务交办会、推进调度会。打破部门界限、重构专区布局，强化条块联动、全面整合入驻，精心打造了企业准入准营服务、民生服务、建筑工程项目、执法服务、金融服务5类12个专区，细化办理流程、指南、资料、方式，做到线上“一网通办”、线下全程“帮办代办”，推动“一件事”好办易办、一次办成，不断做优做强“馆满意”营商环境品牌。二是“一张表单”通“一类事”。751项行政服务事项办理整合优化为12个“一张表单”，推行“多表合一、一表申报”，统一办事指南、统一办理流程、统一服务标准，细化惠民惠企政策。整合“一件事”所需材料一次提交、多次复用，共享数据自行复用，实现一次申请、一套材料、一窗受理、一网通办、一次办理，做到实体证照同步发放、同步归集，提供便捷、高效“一类事、一站办”办理服务。三是“一份规范”优“一类程序”。围绕32个“一件事”“一类事”窗口，积极推进政务服务“五减少”，建立“一件事”办理规范，平均压减事项50%，实现为企业和群众服务环节更少、周期更短、流程更优、成本更低。“减少流程”，全面提升服务效率，减掉一切能减、可减的环节，免去一切非必要、不必需的材料，最大限度减少企业群众办事时间和成本，压缩办事环节40%以上。“减材料”，通过电子证照、电子签名、联合勘验和多个事项整合为“一件事”等方式，将群众平均需要提交材料普遍下降40%。“减时限”，通过设立工程建设等专区，“一站式”受理、“并联式”审批、“联合式”验收，实现了项目从签约到办理施工许可，最快可在30天内办结，比法定时限精简了140天。制定《馆陶县本级政务服务事项压减审批时限对标清单》对751个政务服务事项累计压减时限3469个工作日。“减跑动”，企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，从办事多部门跑到窗口人员全程帮办代办，企业群众只跑一次，持续提升政务服务效率，降低企业和群众办事成本，更激发市场活力和社会创造力。

三、推动政务数据共享整合，做到“一类事一网办”。通过“集中整合、统一授权”，80个政务专网系统使用权限授权至相应的窗口统一集中管理使用。一是实现系统“联通”。同步调整承接、下放和划转等相关网上审批服务事项清单，明确事项办理窗口、办理流程、办理时限、办理材料；联通省市专用系统，通过平台升级、系统对接、数据共享等方式，推动业务系统与政务服务平台对接应用， 112个在用业务办理系统实现数据上下贯通、横向打通、深度融合；二是实现数据“共享”。聚焦关联事项业务“一网通办”，以信息归集、系统聚集为重点，强化跨部门业务系统协同和数据共享，突出业务系统与政务服务平台对接应用，打造政务服务事项“一门申报”和“一站办理”服务模式。针对部分网络系统难以统一融入，通过专区内统一授权，在“一件事”窗口安装涉及“一件事”事项的所有系统，可以集中查询、分析、办理一件事所有事项，实现自建系统物理融通、政务数据共享，最大限度支撑业务高效办理，保障“高效办成一件事”服务落地落实。751项进驻大厅的事项全部实现从咨询、申报到审批全流程网上办理。三是实现网上“自主办”。在政务服务中心详细公开网上“自主办”“掌上办”事项清单、办理流程、材料清单。线上设立辅导专栏，从办事人角度出发，展示网上申报、信息填报、上传材料等每一项操作步骤，不见面指导企业群众通过政务服务网自主申报办理事项。线下设立“网上办事体验区”，针对不熟悉网上操作的办事群众，由工作人员协助进行网上注册、办理，引导群众通过网上自主办理，确保企业群众在电脑端、手机端、自助端、窗口端能够获取同质服务。搭建链接服务平台的OA系统，让服务人员随时掌握群众申办情况，实现了24小时审批办理。“网上办”让群众“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”就能办成事。

四、探索服务模式优化整合，做到“一类事一次办”。围绕“高效办成一件事”，持续完善多元服务模式，提高服务成效，全力提升群众办事满意度。一是“并联式”“联合式”审批。实行事项并联审批，压缩投资项目审批时间，大力实施涉企事项承诺制和集成多个事项的“一类事一次办”套餐服务，在事权范围内推动“极简审批、极速办理”，实现了工程规划许可证、工程施工许可证“双证联发”，立项、用地等在规定时间内实现五证同发，实现了“拿地即开工”，企业开办、项目推进全面提速。改“多头验收”为“联合验收”，组建自规、住建、行政审批等单位组成的联合验收组，根据项目建设需要，集中人力物力实施专项验收集中验收，现场开展指导，有效提高竣工验收质量及效率，促进工程项目高效投产运营。二是“上门式”“指导式”服务。县政务服务中心聚焦老弱病残孕等特殊群众的办证问题和工程建设中疑难问题,推行“延时服务、预约服务、上门服务”等一系列暖心服务举措，实现服务下沉和外延，将服务窗口搬到群众和企业“家门口”，600多群众和12家企业受益。深化实施重点项目“一对一”项目跟踪服务，将“坐等受理审批”变“主动上门服务”，提前介入项目审批流程，事前告知下一个程序手续，指导企业业主提前准备相关材料，全方位助力建设项目联审联批、快办快结、从速投产。三是“容缺式”“帮助式”办理。针对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，次要申报材料有欠缺的工程建设项目，馆陶县全面推行“容缺办”签订书面承诺后可先行办理，实现政务服务“办事有速度、服务有温度”，设立“帮办代办区”，建立商务局、发改局等5个重点部门协作机制，常态化开展“进工地、进园区、进企业”活动，审批服务端口前移，实现审批服务前置，变“项目等手续”为“手续等项目”。对符合帮办代办的项目提供“多对一”、“一对一”的帮办代办服务，做到“墙内的事企业办，墙外的事我们办”，切实推行办事企业群众与审批人员“不见面”。