延安市宝塔区：厚植“法治沃土” 助推营商环境新突破

陕西省延安市宝塔区聚焦法治化营商环境建设，通过创新体制机制、优化政务服务、强化监管执法及加强法治保障，全面提升了区域营商环境，实现了突破性进展。

法治引领，构建多元解纷体系。以降低万人成讼率为目标，探索多元解纷路径，旨在将矛盾纠纷化解于诉讼之前，有效降低企业经营风险。深入学习枫桥经验，推行“3+2+N”、诉前调解“5+N”及“大调解”工作机制，实施“2小时快调”及“街所联动、社所联勤”工作模式。借助4个品牌调解室、9个行业调委会和19个乡镇街道人民调解组织的力量，积极排查并化解涉企矛盾纠纷。同时，建立“府院联动”工作体系，通过协调法院与政府资源，加强双方的协作联动，推动矛盾纠纷的源头防控。并注重运用司法建议，针对社会治理中的难点问题，提出具有针对性的解决方案，为社会综合治理提供参考。  

深化基层治理，优化营商大环境。在基层治理层面，采取了教育引导、强制管控、柔性治理、理性调和等多维策略，重点在普法宣传教育、公共法律服务、行政执法协调监督、规范性文件审查备案以及人民调解等五个方面进行深入探索。通过“1631”普法模式，构建全民尊法学法守法用法的法治氛围。在行政执法领域，推广“721”工作模式，通过服务、管理与处罚手段的合理搭配，减少对市场主体的干扰，激发市场活力。在人民调解工作中，探索多元化解机制，结合“信用+调解”模式，建立健全涉企矛盾纠纷调解体系，设立专业调解机构，如汽车消费纠纷人民调解委员会、知识产权巡回法庭等，以提高矛盾化解效率。此外，通过搭建综合化法律服务平台，常态化开展各类法治活动，为园区企业提供一站式、专业化的法律服务，维护市场秩序的公平与有序。 

强化司法保护，助力企业发展。通过深化“四大检察”职能，强化知识产权保护，为创新型企业注入司法力量。成立“宝塔晨光”企检服务中心，整合多部门资源，为企业发展提供全方位服务，包括法治指引、规范整改和行业预防等，帮助企业规避法律风险，促进健康发展。同时，加强秦创原企业保护站点建设，依法服务秦创原创新驱动项目，构建“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权工作格局，为民营企业创造良好的法治环境。此外，积极推动企业科学合规整改，依法审慎处理涉企案件，保护企业权益，鼓励创新，特别是对科技型中小企业和高新技术企业给予特殊保护，确保各类市场主体安心发展、专注于创新。

 此外，宝塔区在探索“数字营商”新模式方面取得了显著进展，成功推出了宝塔区营商环境综合服务平台，并通过“宝塔营商码”这一创新形式实现了全域覆盖。该平台构建了一个由“1+2+4+6+N”构成的业务框架，旨在确保营商资讯的即时更新、惠企政策的精准推送、政务服务的一体化办理、涉企检查“凡检留痕”、诉求投诉的快速响应。通过这一平台，为宝塔区企业开启了“码上监督，马上就办”的便捷服务新体验。

截至当前，平台已累计吸引超过26820家市场主体注册，汇聚了106家专业服务机构，发布了共计1187条惠企政策信息，总浏览量达到了4010次。为了提升服务质量，组织全区34家单位、共77人次的专业培训，并鼓励278家涉企部门单位加入注册行列。自平台上线以来，已成功解决33个诉求问题，处理了35项咨询事务，完成了261次行政执法检查和24次非行政检查的登记工作。

厚植沃土万木兴，营商环境“优”无止境。下一步，宝塔区将以营商环境突破年活动为依托，继续深化改革创新，不断完善法治化营商环境，确保各类市场主体在公平竞争的环境中蓬勃发展。  

（胡兵，单位：延安市发展和改革委员会）