河北大名：推行公益强制清算 加速“僵尸企业”有序出清

为了进一步畅通经营主体的退出渠道，降低其退出成本，2024年以来，河北省邯郸市大名县人民法院依据相关法律法规，在全省率先开展“经营异常企业公益清算强制退出”工作，审结了省内首例公益强制清算案件，加速“僵尸企业”出清。该改革创新举措被河北省优化营商环境领导小组纳入《2024年首批优化营商环境“小切口”举措清单》。截至目前，已累计受理案件50件，结案41件，成功注销41家经营异常企业。

长期以来，企业在注销过程中面临诸多挑战。现实中，许多经营主体在营业执照被吊销后，由于种种原因未能及时完成注销程序。随着时间推移，人员失联、资料遗失等问题频发，使得企业注销的难度进一步增加。

为探索完善经营异常企业的市场退出机制，近年来，我国各地进行了一系列改革探索，如强制注销、简易注销等，但目前的市场退出机制体系仍是以“清算优先”为原则。如何构建一个既保障清算程序正常适用又能提高经营异常企业市场退出有效机制，为了解决这一难题，大名县人民法院根据《民法典》《公司法》等相关法律，进行了一系列探索。

2024年2月，在大名县委、县政府的有力支持下，大名县人民法院联合县市场监督管理局、县行政审批局出台了《关于推进经营异常企业公益清算强制退出的实施意见（试行）》，并制定配套审理规范，破解“异常企业”退出市场难题，有效释放生产要素。

据了解，该《意见》从企业筛查、申请启动、审理清算、资金保障、注销登记等五个方面对经营异常的经营主体退出进行了细致规定，推进经营异常企业有序退出市场，加速“僵尸企业”有效清理，有效加速了区域内“僵尸企业”出清。为了顺畅该机制的运行，制定印发了《公司强制清算案件审理程序规范（试行）》，共60条，分别对管辖、申请、审查、受理、清算等程序和实体问题进行了规范，以确保机制运行的顺畅。

强化政府与法院协同合作。推动在县级层面以两办名义制定《经营异常企业公益清算强制退出府院联动机制实施意见（试行）》，并由财政、人社、自然资源、银行、税务、市场监管等14个相关部门共同发力，凝聚行政和司法，联合推进公益强清的顺利实施。定期举行政府与法院的联动协调会议，以统筹解决企业清算过程中涉及的民生保障、员工安置、税款缴纳、债务人财产追索等关键难题，确保政府部门能够有效协调解决重难点问题。

推动高效快速审理。强清案件简易审理，是加快“僵尸企业”市场退出的有力手段。法院根据强清案件的难易程度进行繁简分流，推动构建简捷高效的快速审理机制。尝试将部分事实清楚、债权债务关系清晰，或者“无资产可供清算的案件，纳入快速审理范畴，以加快“僵尸企业”的清理。自2024年以来，快审快结机制适用率已达到100%，案件平均审理时长45天全部完成。

强化基金保障措施。为了保障清算组能够及时开展各项工作，县政府设立了破产费用专项基金，将清算组的费用支出纳入专项基金，以顺利推进“无产可破”企业破产进程。大名县法院依托该基金的保障，审结了邯郸市法院首批无资产企业的公益强制清算案件。

大名县创新实施的经营异常企业公益清算强制退出机制，不仅有效打通了市场主体在退出过程中的难点和堵点，还进一步提升了市场经营活跃度，有效降低了金融风险，提升资源配置效率。

例如，由于经营异常企业长期占用大量的土地、劳动力、资金等资源，这导致了资源不能被有生产力和创新能力的企业所使用，公益清算强制退出可提升资源配置效率，盘活土地资源，为优势项目“腾笼换鸟”；此类企业通常存在不良贷款和其他金融风险，由于长时间无法盈利，而仍然需要支付债务，可能会出现借新债还旧债的情况，公益清算强制退出可有效降低金融风险。

在政府对市场运行进行分析研判的过程中，该类企业消耗了大量监管资源。这导致在统计市场中现有企业数量及其运营状况时，数据可能出现偏差，实施强制退出机制有助于提高市场分析的准确性。此外，这些经营企业所占用的名称资源，例如“大名府”、“五鹿”等，通过公益清算和强制退出，可以使这些具有地方特色的名称转而被更具效益的企业所使用，从而进一步增强当地的文化软实力。

 在整个经营异常企业公益清算过程中，企业不出一分钱；在与企业相关人员会面过程中，仅见一次面；一律采用电子送达或邮寄方式，企业无需跑腿。（尤章印 陈平）