深圳市2025年优化国际化营商环境工作方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化法治化国际化一流营商环境的重要论述精神，坚持以国际化为导向、以制度型开放为动力，对标国际先进城市经验和立足自身禀赋，围绕吸引外资、对外投资、国际贸易、宜居宜游、宜业宜学、城市品牌形象塑造等方面增强能力、提高水平，加快培育具有全球竞争力的国际化营商环境，制定本工作方案。

　　一、打造宽松便利的吸引外资高地

　　1.全面落实外资准入政策措施。争取国家服务业扩大开放综合试点，有序扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放，扎实推进生物技术和外商独资医院等扩大开放试点，新增外商投资电信企业10家以上，引进落地2家与深圳医疗优势互补的外商独资医院。依法依规在河套合作区深圳园区探索建立适合细胞治疗、基因治疗等新型生物药械研究发展的新型管理模式。在医疗科技、大数据及人工智能、机器人、新材料、微电子等领域适度放宽港资机构可开展业务范围。（责任单位：市发展改革委、市投资促进局、市工业和信息化局、深圳市通信管理局、市卫生健康委、市科技创新局、市市场监管局、河套发展署）

　　2.提升外资企业服务保障水平。深化外商投资促进体制机制改革。简化跨境投资流程，探索“容缺受理”等方式提升外资企业注册登记便利度。完善“深i企”平台“外企驿站”功能，向外资企业精准推送优惠政策和惠企服务，增强外资企业获得感。积极吸引海湾国家主权财富基金，引导外国投资者通过并购、跨境人民币出资、股权出资、分配利润再投资等方式投资，全年实际利用外资500亿元以上。（责任单位：市发展改革委、市贸促会、市投资促进局、市市场监管局）

　　3.加快对标高标准国际经贸规则。积极对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协定，深入实施自由贸易试验区提升战略，推进制度型开放试点，全年在投资贸易便利、优化营商环境等领域形成不少于20项制度型开放典型案例，在与港澳规则衔接、机制对接等方面形成不少于12项创新案例。（责任单位：市前海管理局）

　　4.营造开放型科技创新生态。建设粤港澳大湾区国家技术创新中心国际总部，构建全流程科技成果转化服务体系，助力关键技术攻关、创新成果在深圳落地转化及应用推广。推动“河套壹号”和人工智能专业化园区建成并投入使用，新增供给科研空间10万平方米以上。加快推进初创型科技企业和科研机构存量专利盘活，大力发展专利密集型产业。支持科技成果与知识产权交易中心在全国范围内开展知识产权转让、许可等运营服务。积极招引国际一流科技创新机构，新引进国际组织总部或分支机构2家以上，高水平科研机构、顶尖企业研发中心10个以上。（责任单位：市科技创新局、市市场监管局、河套发展署）

　　5.提升金融市场国际化水平。持续优化完善深港通和QFII（合格境外机构投资者）、QFLP（合格境外有限合伙人）等机制，引导境外基金开展战略性股权投资合作，鼓励金融机构开发创新型金融产品为外资企业、初创型科技企业提供融资服务。支持符合条件的外资金融机构参与“跨境理财通”等业务试点。打通科技创新型企业知识产权融资通道，加大知识产权融资信贷政策支持力度，鼓励商业银行研究扩大知识产权质押物范围，支持将数据知识产权、集成电路布图设计专有权、植物新品种权等纳入可质押知识产权范畴。支持符合条件的香港保险公司来深设立机构。加快推动国际风投创投集聚区建设，新增不少于80家风投创投、私募证券投资、国际资管等机构入驻。（责任单位：中国人民银行深圳市分行、深圳金融监管局、市委金融办、深圳证监局、市市场监管局、市前海管理局）

　　二、创建优势集聚的对外投资标杆

　　6.拓宽对外投资合作版图。进一步开拓与深圳产业联动紧密、企业投资意向强烈的友城、友港资源，扩大对外投资“朋友圈”。深化与RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国、上海合作组织国家、金砖国家以及共建“一带一路”市场投资合作，探索“两国双园”模式建设经贸产业合作园区。推进深圳新加坡智慧城市合作，促进经贸投资、科技创新及人文交流等领域合作项目提速提效。健全对外投资管理服务体系，加强与海外研究机构、产业集群等开展战略合作，支持民营企业有序推进全球化布局。强化境外投资风险防控和海外利益保护。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市前海管理局）

　　7.构建多维度民营企业“走出去”服务体系。建设线上线下联动的深圳企业海外综合服务平台，定期发布境外投资合作业务、风险防范、国别（地区）投资指南等政策信息。加强出海中小民营企业服务引导，进一步整合深港两地出海专业服务机构资源，举办面向国别、合规经验等领域助力民营企业出海对接活动10场以上，达成合作意向100家次以上。打造共建“一带一路”国际化公共法律服务平台，提供“一带一路”宏观环境指南、域外重点商贸法规、法律查明服务等综合性公共法律服务。建设涉外法律服务专区，编制深圳市涉外法律服务指引，提高民营企业跨境合规能力。（责任单位：市商务局、市前海管理局、市发展改革委、市司法局）

　　8.增强全球化金融服务能力。鼓励银行保险机构探索提供更多符合市场需求的跨境金融服务和金融产品，保障民营企业便捷安全高效“走出去”。完善多层级对外投资保险服务体系建设，拓宽民营中小微企业受益范围。支持符合条件的深圳金融机构与香港金融机构依法联动开展金融业务创新，提升民营企业依托香港开展全球投资布局能力。支持优质民营企业赴境外上市，助力企业拓展境外融资渠道。深化跨境融资便利化试点，支持科技型企业合理开展跨境并购。开展深港跨境监管常态化交流，推动大湾区金融融合发展。（责任单位：中国人民银行深圳市分行、深圳金融监管局、市委金融办、市商务局、深圳证监局、市前海管理局）

　　9.高标准建设数据要素集聚发展区。充分发挥深圳市数据要素产业发展联盟作用，促进产业创新与集聚。推动前海数据经纪人创新中心发展，聚焦生态培育、企业赋能等，助力数据要素集聚发展区高质量发展。开展深港澳跨境数据合作，探索建设跨境可信数据空间，为数据跨境流动提供安全、合规、可信的环境，对标国际先进水平，制定统一的制度标准规范。（责任单位：市政务和数据局、市委网信办、市前海管理局）

　　三、建设高效畅通的国际贸易枢纽

　　10.提升民营企业跨境贸易服务水平。丰富深圳国际贸易“单一窗口”人工智能、区块链、大数据特色功能应用，深化深圳国际贸易“单一窗口”“外贸+金融”应用建设，推动与商业银行、征信机构、支付机构加强合作，支持银行研发更加适用中小民营企业的专项信贷产品，开发更为便捷高效的收结汇工具。加强中国海关AEO（经认证的经营者）实训基地（深圳）关地合作共建，促进AEO企业可持续发展，扶持更多优质企业成为AEO企业。（责任单位：市商务局、中国人民银行深圳市分行、深圳海关）

　　11.提高国际交通综合服务能力。扩大远程国际航线及中欧班列开行规模，新开和加密10条以上国际客货运航线，货邮吞吐量190万吨以上，深圳中欧精品班列开行数量达到180列以上。积极参与跨里海黑海国际运输走廊建设，开辟连接粤港澳大湾区与欧洲物流新通道，形成深圳与欧洲“陆上直连+铁海联运”多元化通道布局。提升航运服务能力，保障海运港口通道畅通，港口外贸班轮航线覆盖全球六大洲12个主要航区，跨境电商海运快线保持在30条以上。加快发展绿色航运，探索船用甲醇燃料加注安全标准建设，争取深圳港绿色燃料加注中心落地。（责任单位：市交通运输局、深圳海事局）

　　12.大力发展外贸新业态新模式。深化跨境电商综合试验区建设，发布‌跨境电子商务海外仓服务质量要求地方标准，提升海外仓服务质量。推动建设寄递渠道全流程自动化智能化智慧场站，助力打造全球跨境电商集散中心。积极创建丝路电商合作先行区，打造“关、汇、税、贷、保”一站式阳光化监管服务体系。全年新增海外仓面积20万平方米以上，跨境电商进出口规模保持全国第一。积极扩大中间品贸易规模，强化深圳在全球供应链体系的地位和作用。（责任单位：市商务局、深圳海关、市前海管理局）

　　13.深化服务贸易创新发展试点。持续提升服务贸易创新示范效应，积极申报国家服务贸易创新发展示范区，高质量建设服务外包示范城市。加快出台推动服务贸易高质量发展和数字贸易改革创新措施，促进服务贸易扩规模、优质量、提效益，力争全年服务贸易进出口额达1500亿美元。(责任单位：市商务局)

　　四、优化多元融合的人才聚集生态

　　14.吸引国际人才来深执业创业。依托重点高校及科研机构，支持更多外籍科学家担任重点实验室等载体负责人，面向全球引进20名核心人工智能人才及20名半导体领域高端人才。优化实施鹏城孔雀计划，支持海外优秀人才创新创业团队项目落户深圳。动态更新深圳市境外职业资格便利执业认可清单，推动符合条件具有港澳或国际职业资格的金融、规划、文化、旅游等领域专业人才在前海便利执业，实现26类港澳专业人士经备案（登记）后可在前海提供专业服务。建立外国医师来深行医注册审批绿色通道，简化审批流程，压缩审批时限，促进中外医学技术交流和发展。深化粤港澳合伙联营律师事务所试点和港澳律师大湾区内地执业试点，办好粤港澳大湾区涉外律师学院。（责任单位：市科技创新局、市人才工作局、市前海管理局、市卫生健康委、市司法局）

　　15.优化人才服务和创新权益保障。开展外籍人才移民融入服务，完善签证服务后续的延伸服务体系，为外籍人才和家属居留许可延期申请提供双向速递办理服务。优化海外人才创业服务，探索搭建“海归深圳”人才综合信息服务平台并在境外主流网站推广，为境外科技人才提供就业创业政策、产业扶持政策等信息。扩大人才政策和服务“即申即享”“免申即享”覆盖范围，尽快构建起申办无忧、事业无忧、往来无忧、安居无忧、生活无忧人才服务保障体系。加快实施顶尖科学家全权负责制，赋予顶尖科学家用人权、用财权、用物权、技术路线决定权、内部机构设置权和人才举荐权。（责任单位：市公安局、市人才工作局、市人力资源保障局、市科技创新局）

　　16.推进教育国际化发展。打造高质量的外籍子女国际学校，支持外籍子女学校打造具有本校特色的国际教育品牌。深入推进高水平大学建设，进一步优化调整高等教育学科专业结构。完善以需求为导向、与产业密切相关的学科专业动态调整机制，留学生在校生人数增加800人。围绕集成电路、生命科学、人工智能等领域布局10个前沿交叉学科，培育新增3个左右学科ESI（基本科学指标数据库）排名前1‰。（责任单位：市教育局）

　　17.便利国际人才出入境。探索在河套合作区深圳园区实施高效便捷的科研人员出入境监管模式。制定实施“一号通道”科研人员车辆管理办法，制度化、规范化承接好香港小汽车通行一号通道管理权限。为河套合作区深圳园区内的重点扶持类科研机构和科技企业赴港澳商务备案提供免核纳税、按需申领等政策便利，为确有紧急商务需求的企业开通绿色通道服务，备案审核时限缩短至5个工作日内。（责任单位：河套发展署、市公安局、深圳边检总站）

　　五、营造品质舒适的宜居宜游环境

　　18.持续优化外籍人员在深消费便利措施。进一步完善支付、交通、通信、物流配送、口岸通关等入境消费便利化措施，鼓励本地特色品牌参与离境退税业务，推进“离境退税+购新补贴”联动模式，新增离境退税“即买即退”商店40家以上。鼓励商户、商圈提供便捷的外卡实体支付、电子支付和数字人民币“硬钱包”支付，持续开展针对境外来深人士的数字人民币促消费系列活动，不断丰富外籍人员金融支付等应用场景供给。（责任单位：中国人民银行深圳市分行、市商务局、市委金融办）

　　19.创新城市消费新场景。加快世界级商圈建设，推动传统购物中心向消费体验中心、高端定制中心、时尚创意中心转型。推广“国际友好型商圈”“国际友好型商户”认证。营造全城咖啡消费氛围，推动建设“咖啡活力之城”。打造主题特色酒店、民宿及餐厅，促进文旅消费提质升级。出台促进首发经济高质量发展措施，全年引进首店、旗舰店、新概念店超1000家，举办10场具有全球影响力的首发活动。（责任单位：市商务局、市文化广电旅游体育局）

　　20.提升城市国际化服务水平。针对境外人士高频政务服务事项，在办事窗口推出多语种服务。加快建设智慧口岸一体化服务平台，为境内外人士提供相应的口岸服务和资讯。鼓励网络运营平台优化外文版本应用程序，增强境外人士的使用体验及获得感。完善公共场所的中英文指引标识，在交通枢纽、旅游景区等重点公共区域设立多语种咨询服务点，鼓励企业、商户提供多语种服务。进一步提升气象预警信息发布效率，持续开展台风、暴雨等重大灾害性天气高级别预警中英文提示信息发布工作。（责任单位：市政务和数据局、市委外办、市口岸办、市气象局）

　　21.打造国际生态旅游目的地。推动山海连城绿美深圳生态建设高质量发展规划编制，全年新建成碧道150公里，新增远足径郊野径100公里、都市型绿道200公里，打造特色步道20条，基本贯通230公里休闲骑行道，新建改造公园35个、公园总数达1350个。用好240小时过境免签入境政策，力争入境过夜游客人数突破1000万人次。（责任单位：市规划和自然资源局、市城管和综合执法局、市口岸办、市水务局、市文化广电旅游体育局）

　　22.推进国际医疗服务创新发展。推广应用国际医院评审认证，拓展深港医疗服务跨境衔接新机制新模式。支持国际药械临床应用和前沿技术临床应用。推动成立粤港澳大湾区保险服务中心，完善商业健康保险支付政策，提高商业健康保险在国际医疗支付中的比例。探索与港澳保险机构合作开发符合规定的跨境医疗保险产品。支持医疗旅游发展，开展高端医疗、健康体检、健康管理等医疗旅游服务。拓展“港澳药械通”目录与临床应用范围，新增2家“港澳药械通”指定医疗机构、15个进口药械。（责任单位：市卫生健康委、市委金融办、深圳金融监管局、中国人民银行深圳市分行、市医保局）

　　六、塑造开放包容的城市品牌形象

　　23.深化国际交流合作。积极争取更多高级别团组来深访问以及重大外交外事活动资源，更好服务元首外交和总体外交大局。主动参加海外经贸高访团和“千团出海”行动等国家级海外经贸活动，提升城市知名度和影响力。加快推进深圳国际交流中心等大型会议场馆设施建设，塑造新时代大国外交“会客优选地”形象。发布与外国驻华使领馆和商协会建立常态化联络工作机制的倡议，深化双边交流合作机制。高规格举办2025深圳全球招商大会，吸引世界500强企业高管、科技创新领军人物等各界精英来深交流合作。（责任单位：市委外办、市商务局、市贸促会、市投资促进局）

　　24.推进国际著名体育城市建设。高水平承办第十五届全国运动会和残特奥会闭幕式及深圳赛区各项赛事。依托社会资源办赛，推动“科技+赛事”有机融合，积极利用人工智能、数字技术等前沿技术手段强化活动组织和效果呈现，全方位展示深圳最美好形象。提升体育产业发展水平，办好国际重大赛事，培育引进更多高水平俱乐部和经纪公司，推动体育场馆市场化运营，持续培育具有强大国内外影响力的体育赛事品牌。（责任单位：十五运会和残特奥会深圳赛区执委会、市文化广电旅游体育局）

　　25.提升展会活动国际化水平。高质量办好第二届湾区半导体产业生态博览会、中国（深圳）集成电路峰会，为深圳科技产业发展注入强劲动力。推动高交会、文博会等展会国际化发展，充分展现城市风采。举办深圳设计周、深圳交响乐团音乐季等品牌活动，助力城市文化软实力提升。（责任单位：市发展改革委、市科技创新局、市文化广电旅游体育局、市委宣传部）

　　26.开展城市名片系统宣推。围绕重大主题、重要节点做好宣传策划，丰富和诠释“深圳故事”内容内涵。以《咏春》等文艺精品和文化交流活动为载体，策划主题推介活动和深圳品牌沉浸式城市故事展示，针对不同地域国别，推动文化艺术、产品品牌、展览展示等多样态“出海”。持续推进深圳北站、平安展厅、深圳机场等打造“深圳故事”特色空间。联动国际友城资源，加强国际人脉建设，多渠道对外讲述深圳故事，传播“深圳好声音”，拓展城市对外传播格局。（责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游体育局、市委外办）