谨防“借调”的干着、“在编”的看着，此地通报1起相关问题

“云南发布”7月1日消息，日前，经云南省委、省政府同意，省整治形式主义为基层减负专项工作机制办会同省纪委办公厅对2起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报。

其中之一，就是团省委以“挂职”名义大量违规借调工作人员。

通报显示：

截至2024年5月底，云南省团省委“挂职”人员远超规定数，且基本上未按要求备案。按规定“借调时间一般不得超过6个月”，但团省委明确干部“挂职”时间为1年，期满后还可以“续挂”。按规定不得借调“新录用（聘用）乡镇工作人员未满乡镇最低服务年限5年（含试用期）”的人员，但团省委依然借调。

根据工作安排，各级各部门应于5月底前全面完成借调县乡干部和中小学教师清退工作，团省委经多次提醒后，6月中旬才将县乡干部清退，且2023年9月抽调的2名小学教师一直未清退。截至6月25日，团省委仍有大量“挂职”人员，其中，6月中旬又新抽调4人。

通报指出：团省委借调干部范围广、时间长、人员多，“体外循环”情况突出，借调的“干着”、在编的“看着”。

值得关注的是，就在一个多月前的5月31日，新华社就发表了题为《谨防“借调”的干着、“在编”的看着》的评论文章。

文中描述了新华社记者在调研中的发现：

基层单位对上级随意借调人员颇有微词。有的单位借调人员数量接近甚至超过自身在编人数。同一性质部门，只要上级开口要人，下级一般遵从，就算性质不同，部分有较强话语权的部门也能轻易实现跨领域、跨部门借调。

该评论文章聚焦“过度借调”，指出此现象不但影响了干部队伍的稳定和培养建设，更易滋生懒政怠政——

对被借调单位来说，被借调干部往往是骨干力量，人被抽走后一些重要岗位业务运转艰难。对借调单位来说，被借调人员承担的工作逐渐演变为常态性工作，助长了慵懒之风。对被借调人员来说，归属感、获得感下降，评优和晋升机会减少，工作积极性受挫。

文章提出，刹住过度借调的不良之风

——要进一步完善制度建设，加强监督力度。借调本意是为促进干部交流培养，但往往存在“程序后面再补”“人去了再说”等随意性，需从制度上进一步明确借调的条件、程序、期限、借调人员比例上限等，防止借调扩大化、随意化。

——要进一步追问借调单位机构设置、编制安排是否合理，人岗是否相配。现实中，一些单位存在人、岗、编不一致现象，有的科室处室“官”多，“兵”全靠借调。这就要考量借调人员较多的单位机构设置合理性，进一步提高机构编制管理的科学化、规范化、法治化水平。

——要深入挖掘本单位干部潜力。一位被借调到上级部门的同志反映，在借调他的单位，不管是日常工作还是专项工作，甚至活动、会议的筹备，材料的写作，都能成为借调理由，借调人员是工作执行层面主力，在编人员更多的是给予方向性指导。须下大力气铲除在编干部“慵懒病灶”，对于“躺平”“侧卧”的干部，要树立起鲜明的绩效考核导向。

此外，就在云南通报该省团省委问题的前几天，澎拜新闻也发表了长篇报道《困于“借调”的基层干部》。文章从一位30岁西南某省乡镇公务员的视角展开。

这位女干部负责党务工作，2022年7月入职后，转年3月，就被借调到县委办。过去一年，她时常加班到晚上九十点，逐渐成为县委办秘书股的主力队员，每天处理大量文件，撰写拟办意见。只有在周末才回市里的家，陪陪五岁的女儿。

据她介绍，她所在的县委办，40名职工中有近一半是“借调人员”，且平均年龄不超过35岁。更有甚者，退回原单位之前，她所在的县委办秘书股四人，股长和副股长在内，全部是借调人员。

文章聚焦了借调中面临的多个问题——

由于借调干部的人事关系在原单位，工资也由原单位发放，使得他们有时要面对派出单位和借用单位工作任务的“两面夹击”，很难找到归属感。

“长期借调”一定程度上增加了基层单位业务运转的压力。在基层调研时发现，业务骨干被借调支持上级单位的工作，导致乡镇人手不足的情况普遍存在。

但在实际考核中，多名借调人员表示，未见到借调人员参与借调单位的评优。而原单位考核时，也一般默认不将借调人员放在优秀等次。

文章也提出了对规范借调的建议——

要规范借调时限，借调到期后若无特殊情况，借调干部必须返回原单位工作。如有特殊情况，需按规定报请组织人事部门和相关领导批准，补齐手续后方可继续借调。

可以考虑由组织部门牵头设立一个专司干部借调的内设机构，对任何单位涉及“借调”、“抽调”、“专班”或“跟班学习”等名义的人员变动，进行备案。

进一步落实和监督“借调期限满6个月以上的，年度考核在借入单位进行”这样的管理办法，不能让借调干部陷入“爹不疼，娘不爱”的尴尬处境。